强观察｜人工智能赛道“发令枪”已响，各地有哪些政策“助跑”
今年以来，在生成式人工智能产品的带动下，人工智能产业备受关注。近期，北京、上海、深圳等多地纷纷出台政策举措，支持人工智能发展。
围绕各地经济特点制定政策
“人工智能发展涉及我们整个社会的生产力提升，它能够推动产业升级，改善人们生活中的方方面面。”清华大学新闻学院新媒体研究中心主任沈阳告诉人民网“强观察”栏目，各地已经关注到了人工智能的发展价值，出台政策举措将进一步统筹人工智能发展的要素资源，与当地经济社会发展相融合。
6月9日，安徽省科学技术厅印发的《加快场景创新构建全省应用场景一体化大市场行动方案（2023—2025年）》提出，下一代人工智能领域优先探索深度学习、脑机接口、图像识别、语音识别、语音合成、机器翻译等场景；北京市近期先后公布了《北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案（2023—2025年）》和《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》；上海市在《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》中提出，充分发挥人工智能创新发展专项等引导作用，支持民营企业广泛参与数据、算力等人工智能基础设施建设；深圳市发布《深圳市加快推动人工智能高质量发展高水平应用行动方案（2023—2024年）》……
“各地的政策侧重点各不相同，例如北京侧重于人工智能核心软硬件的提升，上海注重激活民营资本投资人工智能，深圳则重视人工智能赋能千行百业。各地错位发展态势明显，且都围绕当地的经济特点展开。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林说。
根据核心要素资源“错开发展”
一个地方想发展好人工智能，需要具备哪些要素资源？
“从技术角度看，发展人工智能最核心的三个要素是算力、算法和数据。”沈阳分析，在数据方面，经过一段时间的大数据建设，我国许多城市的数据资源已经积累得很丰富；在算力方面，通过“东数西算”工程的建设，我国东西部许多城市都已具备一定的能力，但如果从能源角度分析，一些电价更低的地方，则更具优势；在算法方面，走开源系统自主创新路线，需要一定的人才支撑。各地发展人工智能，可以从这些角度分析自身技术优势，结合财政、产业、人才等实际状况，为人工智能企业营造良好的生态环境。
“强观察”栏目梳理发现，我国许多城市正在根据自身优势，打造适合自身的人工智能发展道路。
近日，成都市公布了《成都市关于进一步促进人工智能产业高质量发展的若干政策措施（征求意见稿）》（下文简称《征求意见稿》），从“促进人工智能算法发展”“推动人工智能能级提升”“构建人工智能产业生态”等角度出发，以直接资金补助的方式激励人工智能发展。其中，在支持算法突破升级方面金额最多，对取得国家科技重大专项、国家重点研发计划立项项目成果或国家科学技术奖获奖成果在蓉落地转化的，给予最高1000万元经费支持。
成都市经信局市新经济委人工智能产业处相关负责人在接受媒体采访时表示，算法是人工智能的核心，更是下一步推动成都人工智能产业发展的关键。《征求意见稿》将与此前发布的政策形成协同，共同驱动人工智能产业发展。
“云上贵州”的称号，彰显贵州省数据资源的优势。下一步，贵州将在算力方面进一步发展。
贵州省大数据发展管理局副局长李刚在2023数博会“AI新范式与智能计算高峰论坛”上表示，贵州正在加快建设面向全国的算力保障基地、国家数据生产要素流通核心枢纽。贵州将以此为依托，将人工智能发展作为未来的重要抓手，加快提升算力服务水平，推动公共数据资源实现高质量配置、高效益供给，促进人工智能技术与经济社会发展深度融合，推动人工智能技术应用场景创新，为产业转型升级和数字综合建设探索新经验。
促进传统产业与人工智能融合发展
人工智能产业的迅速布局，让大家感到未来将至。那么，哪些领域将会率先与人工智能融合发展？
“我国制造业规模庞大，有较为完整的产业链，在这个过程当中实施人工智能改造，是大有可为的。”沈阳说。
山东省发布的《山东省制造业创新能力提升三年行动计划（2023—2025年）》就明确提出要大力发展人工智能技术。旨在建设人工智能创新发展试验区、创新应用先导区，不断放大人工智能技术的“赋能”效应。立足于山东省产业体系完备、应用场景丰富的实际，探索出一条具有山东省特色的示范经验，在全国形成独特优势和行业主导地位。
受访专家均表示，广受关注的生成式人工智能（AIGC），也是热门的发展方向之一，它今后能够与媒体、汽车、教育等多个领域进行融合。但与此同时，要注意防范生成内容所带来的风险，例如诈骗、版权纠纷等等。
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全市首个人工智能产业政策性意见发布
到2025年核心产业规模达到400亿元，带动相关产业规模4000亿元
日前，无锡市发布了《无锡市人工智能产业创新发展三年行动计划（2023-2025）》，是全市首个针对人工智能产业发布的政策性意见。《行动计划》对产业核心发展方向进行了界定，并提出到2025年，人工智能核心产业规模达到400亿元，带动相关产业规模4000亿元。
作为无锡“465现代产业集群”五大未来产业之首，人工智能产业在锡已形成一定基础。无锡是中国集成电路产业发源地和主要生产基地之一，也是全国唯一的国家传感网创新示范区，为人工智能产业发展创造了良好条件。据了解，2022年全市人工智能核心产业规模231亿元，增长21%，人工智能核心企业87家，泛人工智能企业近1000家，基本涵盖基础支撑层、技术产品层、应用示范层等产业链各环节，计算机视觉、智能传感器、智能机器人、人工智能芯片等领域具有一定优势，在新吴、经开、滨湖等地区形成了具有一定规模的人工智能产业集聚区。
人工智能产业外延广阔，与多个产业都有交叉，《行动计划》从基础支撑层、技术产品层、应用示范层，对无锡市发展相关产业进行了较为明晰的界定。相关人士介绍，基础支撑层，以智能芯片为主攻方向，加快人工智能云端、终端训练和推理芯片的研制，发展与人工智能芯片配套的编译器、驱动软件、开发环境等产业化支撑工具；探索发展神经网络定制芯片、类脑计算芯片等新型智能计算芯片。技术产品层，以计算机视觉、语音识别、自然语言处理为主攻方向，突破跨媒体感知与分析推理、智能语义理解、机器学习、生物特征识别、类脑智能计算、超大规模训练模型等关键技术。应用示范层，以自动驾驶、智能制造、生成式人工智能为主攻方向，加快人工智能关键技术转化应用，推动“AI+”组合式创新，提升自动驾驶技术体系和总成能力，推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，加快人工智能生成内容应用落地，为内容生产全面赋能。“之所以这样界定，也是考虑到了对无锡现有优势产业的支撑赋能以及加强对前瞻性产业的技术开发和探路。”
《行动计划》对人工智能应用场景也提出了具体的要求，进一步实现技术落地，推动技术的产业化。具体来说，相关企业要在生产制造、交通运输、城市治理等重点领域行业实施“AI+”行动，实现场景突破，目标是累计认定50个省级以上人工智能融合创新产品应用解决方案，打造100个可复制、可推广的典型示范应用场景。
相关人士表示，无锡人工智能产业尚处于起步阶段，创新生态与先进城市相比还存在较大差距。人工智能企业规模较小，独角兽企业、潜在独角兽企业较少，核心软件算法、关键硬件设备等方面实力和竞争力较弱。“《行动计划》明确了相关产业发展目标，对产业发展进行了规划，有利于产业链的整体打造。”（高飞）