欧盟《人工智能法案》进入最终谈判阶段
14日，欧洲议会全体会议表决通过了《人工智能法案》授权草案，该法案进入欧盟立法严格监管人工智能技术应用的最终谈判阶段。
欧洲议会当天投票决定禁止实时远程生物识别技术，如不能在公共场合进行实时人脸识别，并对ChatGPT等生成式人工智能工具增加更多安全控制措施，提出新的透明度要求，以确保人工智能的研发和应用符合欧盟权利和价值观。
据欧洲议会网站消息，欧洲议会“为制定史上首部人工智能法案已经做好谈判准备”。按照立法议程，欧洲议会将就这一授权草案与欧盟委员会和成员国进行“三方”谈判，欧洲立法者希望在今年年底前就法案的最终版本达成共识。
今年5月，欧洲议会内部的市场委员会和公民自由委员会通过欧盟委员会于2021年4月提出的《人工智能法案》提案的谈判授权草案。欧洲议会声明，这部提案如正式获得批准，将成为全世界首部有关人工智能的法规。
该法案将适用于在欧盟境内将人工智能系统投放市场或投入使用的实体（无论该实体是在欧盟境内还是在第三国）、在欧盟境内使用人工智能系统的实体以及在第三国使用人工智能系统但系统的输出用于欧盟境内或对欧盟境内人员产生影响的实体。
该法案草案的一个突出特点是注重基于风险来制定监管制度，以平衡人工智能的创新发展与安全规范。草案将人工智能风险分为不可接受的风险、高风险、有限的风险和极小的风险四级，对应不同的监管要求。其中高风险人工智能的使用必须受到严格监管，系统提供者和使用者都要遵守数据管理、记录保存、透明度、人为监管等规定，以确保系统稳定、准确和安全。对于违反规定者，草案设定了最高3000万欧元或全球年营业额6%的罚款。
最新草案严格禁止对人类安全造成不可接受风险的人工智能系统，包括部署潜意识或有目的操纵技术、利用人们弱点或用于社会评分的系统，并扩大了人工智能高风险领域的分类，将对人们健康、安全、基本权利或环境的危害考虑在内。草案还要求人工智能公司对其算法保持人为控制，提供技术文件，并为“高风险”应用建立风险管理系统，还针对ChatGPT等生成式人工智能设立专门监管制度。每个欧盟成员国都将设立一个监督机构。
此外，引进监管沙盒机制以管控风险和促进创新，在人工智能系统入市或投入使用前，对人工智能系统进行开发、测试和验证降低风险。最新草案文本还提出，这一机制同样被允许用于在现实条件下测试创新人工智能，以鼓励人工智能企业持续创新。
清华大学自动化系教授陶建华在接受记者采访时说，欧盟试图建立一个统一的人工智能法律监管框架，是全球人工智能发展进程中一个重要的标志性事例。其对人工智能进行有效法规约束的探讨和尝试都会产生全球性的影响，可能引发越来越多的国家尝试跟进相关法规的探索。
竞天公诚律师事务所合伙人袁立志认为，欧盟推动人工智能立法，有利于保护基本人权、维护欧盟在数字主权和科技领域的领导地位，并通过这样一部综合性立法抢占全球人工智能监管先机。但其本身具有局限性。它采用的是横向立法，并非针对特定人工智能应用领域，而是试图把所有人工智能都纳入监管范围，在执行层面将面临大量的解释问题。
陶建华指出，欧盟并未就人工智能技术可能会给人类带来什么样的影响形成共识。从辨证的角度看，人工智能既能造福和服务人类，但如若用之不善，也会给人类带来威胁或伤害。因此，如何平衡创新和约束是欧盟立法面临的一个非常重要的挑战。但在追求创新和管控创新可能带来的危害之间寻求一个有效平衡，很大程度上是使用者的问题。如何对使用者进行有效监管，也是欧盟人工智能立法面临的一大挑战。此外，统一的法律框架并未涉及具体的法律规范，因此实际的执行效果上可能会“大打折扣”。（刁泽）
欧盟《人工智能法案》进入最终谈判阶段
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来源：经济参考报
14日，欧洲议会全体会议表决通过了《人工智能法案》授权草案，该法案进入欧盟立法严格监管人工智能技术应用的最终谈判阶段。欧洲议会当天投票决定禁止实时远程生物识别技术，如不能在公共场合进行实时人脸识别，并对ChatGPT等生成式人工智能工具增加更多安全控制措施，提出新的透明度要求，以确保人工智能的研发和应用符合欧盟权利和价值观。据欧洲议会网站消息，欧洲议会“为制定史上首部人工智能法案已经做好谈判准备”。按照立法议程，欧洲议会将就这一授权草案与欧盟委员会和成员国进行“三方”谈判，欧洲立法者希望在今年年底前就法案的最终版本达成共识。今年5月，欧洲议会内部的市场委员会和公民自由委员会通过欧盟委员会于2021年4月提出的《人工智能法案》提案的谈判授权草案。欧洲议会声明，这部提案如正式获得批准，将成为全世界首部有关人工智能的法规。该法案将适用于在欧盟境内将人工智能系统投放市场或投入使用的实体（无论该实体是在欧盟境内还是在第三国）、在欧盟境内使用人工智能系统的实体以及在第三国使用人工智能系统但系统的输出用于欧盟境内或对欧盟境内人员产生影响的实体。该法案草案的一个突出特点是注重基于风险来制定监管制度，以平衡人工智能的创新发展与安全规范。草案将人工智能风险分为不可接受的风险、高风险、有限的风险和极小的风险四级，对应不同的监管要求。其中高风险人工智能的使用必须受到严格监管，系统提供者和使用者都要遵守数据管理、记录保存、透明度、人为监管等规定，以确保系统稳定、准确和安全。对于违反规定者，草案设定了最高3000万欧元或全球年营业额6%的罚款。最新草案严格禁止对人类安全造成不可接受风险的人工智能系统，包括部署潜意识或有目的操纵技术、利用人们弱点或用于社会评分的系统，并扩大了人工智能高风险领域的分类，将对人们健康、安全、基本权利或环境的危害考虑在内。草案还要求人工智能公司对其算法保持人为控制，提供技术文件，并为“高风险”应用建立风险管理系统，还针对ChatGPT等生成式人工智能设立专门监管制度。每个欧盟成员国都将设立一个监督机构。此外，引进监管沙盒机制以管控风险和促进创新，在人工智能系统入市或投入使用前，对人工智能系统进行开发、测试和验证降低风险。最新草案文本还提出，这一机制同样被允许用于在现实条件下测试创新人工智能，以鼓励人工智能企业持续创新。清华大学自动化系教授陶建华在接受记者采访时说，欧盟试图建立一个统一的人工智能法律监管框架，是全球人工智能发展进程中一个重要的标志性事例。其对人工智能进行有效法规约束的探讨和尝试都会产生全球性的影响，可能引发越来越多的国家尝试跟进相关法规的探索。竞天公诚律师事务所合伙人袁立志认为，欧盟推动人工智能立法，有利于保护基本人权、维护欧盟在数字主权和科技领域的领导地位，并通过这样一部综合性立法抢占全球人工智能监管先机。但其本身具有局限性。它采用的是横向立法，并非针对特定人工智能应用领域，而是试图把所有人工智能都纳入监管范围，在执行层面将面临大量的解释问题。陶建华指出，欧盟并未就人工智能技术可能会给人类带来什么样的影响形成共识。从辨证的角度看，人工智能既能造福和服务人类，但如若用之不善，也会给人类带来威胁或伤害。因此，如何平衡创新和约束是欧盟立法面临的一个非常重要的挑战。但在追求创新和管控创新可能带来的危害之间寻求一个有效平衡，很大程度上是使用者的问题。如何对使用者进行有效监管，也是欧盟人工智能立法面临的一大挑战。此外，统一的法律框架并未涉及具体的法律规范，因此实际的执行效果上可能会“大打折扣”。炒股开户享福利，送投顾服务60天体验权，一对一指导服务！海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP责任编辑：李桐
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相关新闻加载中点击加载更多欧洲议会批准《人工智能法案》，要求披露生成式AI训练数据版权
·基础模型的供应商将被要求声明是否使用受版权保护的材料来训练AI。对于谷歌和微软等科技公司，若违反规定，罚款可能高达数十亿美元。
·下一步是涉及成员国、议会和欧盟委员会的三方谈判。争论的一个主要领域是面部识别的使用。欧洲议会投票禁止使用实时面部识别，但仍存在是否应出于国家安全和其他执法目的而允许豁免的问题。
当地时间6月14日，在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全体会议上，议员参加了关于《人工智能法案》的投票会议。
当地时间6月14日，欧盟《人工智能法案（AIAct）》朝着成为法律的方向迈出重要一步：欧洲议会投票通过了该法案，禁止实时面部识别，并对ChatGPT等生成式人工智能工具提出了新的透明度要求。
《人工智能法案》现在将进入欧盟启动监管前的最后阶段。官员们将尝试就这一法律草案与欧盟行政部门和成员国达成妥协，他们之间目前仍存分歧。如果该法案要在欧盟明年的选举前生效，则必须在明年1月完成立法程序。
“这一刻非常重要。”AccessNow布鲁塞尔办事处专注于人工智能的高级政策分析师丹尼尔·鲁弗（DanielLeufer）告诉《时代》，“欧盟所说的对人权构成不可接受的风险将被视为全世界的蓝图。”
欧盟批准的法律版本提出，任何应用于就业、边境管制和教育等“高风险”用例的人工智能都必须遵守一系列安全要求，包括风险评估、确保透明度和提交日志记录。该法案不会自动将ChatGPT等“通用”AI视为高风险，但对“基础模型”或经过大量数据训练的强大AI系统施加了透明度和风险评估要求。例如，基础模型的供应商，包括OpenAI、谷歌和微软，将被要求声明是否使用受版权保护的材料来训练AI。但是，没有类似的规定要求声明是否在训练期间使用了个人数据。
这些规则如何运作？
欧盟《人工智能法案》于2021年被首次提出，将适用于任何使用人工智能系统的产品或服务。
该法案根据4个级别的风险对人工智能系统进行分类，从最小到不可接受。风险较高的应用程序，例如招聘和针对儿童的技术将面临更严格要求，包括更加透明和使用准确的数据。
欧盟的主要目标之一是防范任何人工智能对健康和安全构成威胁，并保护基本权利和价值观。
这意味着某些AI用途是绝对禁止的，例如根据人们的行为来判断他们的“社会评分”系统，以及利用弱势群体（包括儿童）或使用可能导致伤害的操纵潜意识的AI，比如鼓励危险行为的交互式对话工具。用于预测谁犯罪的预测性警务工具也将被禁止。
此外，用于就业和教育等类别的人工智能系统会影响一个人的生活进程，将面临严格要求，例如对用户保持透明，并采取措施评估和减少算法带来的偏见风险。
欧盟委员会表示，大多数人工智能系统，如视频游戏或垃圾邮件过滤器，都属于低风险或无风险类别。
争论的一个主要领域是面部识别的使用。欧洲议会投票禁止使用实时面部识别，但仍存在是否应出于国家安全和其他执法目的而允许豁免的问题。另一项规定将禁止公司从社交媒体上抓取生物识别数据来建立数据库。
当天，欧洲议会的一群右翼立法者在最后一刻试图取消法案提议的实时面部识别禁令，但遭到立法者否决。
这些规则的执行将取决于欧盟的27个成员国。监管机构可能会迫使企业从市场上撤回应用程序。在极端情况下，违规行为可能会被处以高达3000万欧元（约合3300万美元）或公司全球年收入6%的罚款，对于谷歌和微软等科技公司而言，罚款可能高达数十亿美元。
和ChatGPT有什么关系？
法案最初的措施几乎没有提到聊天机器人，仅要求对其进行标记，以便用户知道他们正在与机器进行交互。谈判人员后来增加了条款，以涵盖像ChatGPT这样广受欢迎的通用人工智能，使该技术满足一些与高风险系统相同的要求。
一个关键的补充是，法案要求彻底记录任何用于训练AI系统如何生成类似于人类作品的文本、图像、视频和音乐的版权材料。这将使内容创作者知道，他们的博客文章、电子书、科学论文或歌曲是否已被用于训练为ChatGPT等系统提供动力的算法。然后他们可以决定其作品是否可以被复制并寻求补偿。
一些担心人工智能模型带来安全风险的专家认为，该法案没有对人工智能系统可以使用的计算能力进行限制。随着每个新版本的发布，像ChatGPT这样的大型语言模型使用的计算量呈指数级增长，这将极大提高其能力和表现。“用于训练人工智能系统的计算越多，人工智能就会越强大。能力越大，风险和危险的可能性就越大。”人工智能安全初创公司Conjecture的战略和治理主管安德里亚·米奥蒂（AndreaMiotti）告诉《时代》。
米奥蒂指出，研究人员衡量系统总计算能力相对容易，因为用于训练大多数尖端AI的芯片是一种物理资源。
为什么欧盟的监管很重要？
《时代》指出，欧盟并不是尖端人工智能开发的重要参与者，这个角色由美国和中国扮演，但欧盟经常扮演引导潮水的角色，其法规往往成为事实上的全球标准，并已成为针对大型科技公司力量的先驱。
专家表示，欧盟单一市场规模庞大，拥有4.5亿消费者，这使得公司更容易遵守规定，而不是为不同地区开发不同的产品。通过为人工智能制定通用规则，欧盟还试图通过在用户中灌输信心来发展市场。
“这是可以强制执行的法规，公司将被追究责任这一事实意义重大”，因为美国、新加坡和英国等地仅提供了“指导和建议”，爱尔兰公民自由委员会的高级研究员克里斯·施里萨克（KrisShrisak）说，“其他国家可能想要适应和复制”欧盟规则。
其他一些国家也在加紧监管步伐。比如，英国首相苏纳克（RishiSunak）计划在今年秋天举办人工智能安全世界峰会。“我想让英国不仅成为知识的家园，而且成为全球人工智能安全监管的地理家园。”苏纳克在本周的一次技术会议上说，英国峰会将汇集“来自世界各地的学术界、商界和政府”人士，共同致力于“多边框架”。
艾达·洛芙莱斯研究所（AdaLovelaceInstitute）的代理主任弗朗辛·贝内特（FrancineBennett）告诉《纽约时报》：“快速发展和可迅速转用的技术当然很难监管，因为即使是开发该技术的公司也不清楚事情将如何发展。但如果在没有充分监管的情况下继续运营，对我们所有人来说肯定会更糟。”
然而，美国计算机与通信行业协会认为，欧盟应避免过于宽泛的监管，否则会抑制创新。该机构欧洲政策经理博尼法斯·德·尚普里斯（BonifacedeChampris）说，“欧洲的新AI规则需要有效化解被明确定义的风险，同时为开发人员提供足够的灵活性来交付为所有欧洲人谋福利的人工智能应用。”
下一步是什么？
法案完全生效可能需要数年时间。下一步是涉及成员国、议会和欧盟委员会的三方谈判，在他们试图就措辞达成一致前可能面临更多变化。
鲁弗分析，在即将到来的三方对话阶段，代表成员国政府的欧洲理事会预计将强烈主张执法和边境部队使用的人工智能工具免于对“高风险”系统的要求。
法案预计将在今年年底获得最终批准，随后是企业和组织适应的宽限期，通常约为两年。但领导该法案工作的欧洲议会意大利议员布兰多·贝尼菲（BrandoBenifei）表示，他们将推动更快地采用生成式AI等快速发展技术的规则。
为了在立法生效前填补空白，欧洲和美国正在起草一份自愿行为准则，官员们在5月底承诺将在几周内起草该准则，并可能扩大到其他“志同道合的国家”。
中信证券：欧洲人工智能法案出炉，关注基础软件机会
中信证券：欧洲人工智能法案出炉，关注基础软件机会2023-06-1908:42:08
每经AI快讯，中信证券表示，近日欧洲议通过了《人工智能法案》（AIAct）草案。如果该法案能通过后续的立法步骤，将成为全球首个关于人工智能的法案。展望未来，法案可能会从人工智能应用所使用的算力规模以及交互模式出发，做出更好量化的标准界定，大算力模型可能会受到更加严格的监管标准，并对训练所使用的数据进行额外审查，最终为全球其他地区人工智能产业的监管提供重要的参考和借鉴。当前监管法案对于闭源模型将更为严格，这将提供给开源模型以及垂直行业的人工智能应用更大的发展空间。此外，法案重点关注大模型底层的训练数据处理，对训练数据的筛选流程、底层训练数据的存放模式以及训练数据的安全规范将会受到更多重视。美股基础软件行业中的数据库以及信息安全板块料将在未来人工智能大语言模型的训练过程中显著受益。
欧盟《人工智能法案》再迈一步，对企业和其他国家有哪些影响
当地时间2023年6月14日，法国斯特拉斯堡，欧洲议会全体会议上，欧洲议会议员参加关于人工智能法案的投票会议。视觉中国图
欧盟的人工智能立法进入最终阶段，或将影响其他国家的规则制定。
当地时间6月14日，欧洲议会（EuropeanParliament）以499票赞成、28票反对和93票弃权的压倒性结果通过了《人工智能法案》（AIAct）草案，若通过立法，或成为全球首个关于人工智能的法案。
据彭博社报道，欧洲议会的投票是正式立法前的最后步骤之一，接下来将进入三方“谈判”阶段——欧洲议会、欧盟成员国（EUmemberstates）和欧盟委员会（EuropeanCommission）。欧盟委员会希望在今年年底前达成协议，新的法案将可能在2026年对相关公司产生影响。法案通过后，在极端情况下，违规公司可能被处以高达3000万欧元（合3300万美元）的罚款，或公司全球年收入的6%，也就是说对于谷歌和微软等大型科技公司而言，其罚款可能高达数十亿欧元。
禁止人脸识别，加强通用AI控制
该法案遵循“基于风险”（risk-basedapproach）的方法，将AI及其相关应用划分为四种等级，分别为被禁止（Prohibited）、高风险、有限风险以及低风险，并针对不同类型制定相应的监管规则。
值得注意的是，欧洲议会官网显示的最新草案中，实时远程生物识别技术从“高风险”级别调整为“被禁止”级别，这意味未来公司不能利用AI技术在欧盟国家的公共场合进行人脸识别。
来源：欧洲议会官网
此外，欧洲议会也对通用AI（generalpurposeAI）提出了新的透明度要求——基于这些模型的生成式AI（例如ChatGPT）必须对AI生成的内容进行标注，以帮助用户区别“深度伪造信息”；此外其还必须披露用于训练模型的数据，声明是否使用受版权保护的材料来训练其模型。
来源：欧洲议会官网
欧盟委员会于2021年首次提出“基于风险”的《人工智能法案》，其最初的想法是规范AI的使用，并为如何在“高风险”情况下使用该技术制定标准。不过，自ChatGPT引起新一轮技术热潮后，通用AI也逐渐引起欧盟警惕，并被纳入法案，连带着基础模型（foundationalmodels）的控制也随之加强，因为这些大型语言模型是ChatGPT等聊天机器人的底层支柱。
欧盟内部市场专员ThierryBreton在一份声明中表示，“我预计，关于生成式AI的相关条款将成为‘三方谈判’的关键讨论点之一。我们需要对AI生成的内容提出透明度要求，并针对‘深度造假内容’制定严格的规则。”
欧盟AI法案或影响其他立法者
对于《人工智能法案》，一些科技公司及其支持者认为，该法案可能会阻碍技术创新。根据《华尔街日报》的报道，他们认为政府的干预应侧重于特定的AI应用，而不是像欧盟那样过多限制AI的开发方式。
不过，也有技术人员及学术界对这一法案表示支持，认为该法案能够通过规范AI技术的开发，有效地减缓公司在推出新型AI工具方面的竞争。
对于生成式AI的开发者而言，这些法律将产生巨大的影响，但一些大型科技公司仍然表示愿意“拥抱”法案。据路透社的报道，微软和IBM对欧盟的最新举措表示欢迎，不过它们仍然期待对方能够对内容进行进一步的完善。
微软发言人表示，“我们认为AI需要立法监管、国际层面的协调努力，同时也需要开发公司采取自愿行动。”
在AI领域的监管方面，欧盟一直走在世界前列。《华尔街日报》表示，欧盟试图将自己定位为，在AI领域设置“护栏”的领跑者。《华盛顿邮报》同样认为，此次投票将巩固欧盟在科技监管方面的全球领导地位，因为其他国家政府（包括美国国会）才刚开始应对人工智能所带来的威胁，尤其美国对于科技公司的监管一直停滞不前。如果该法案最终被采纳，其可能会影响全球的政策制定者。
“（这一法案）是可以强制执行的法规，（违反规定的）公司将被追究责任，这一点非常重要。”爱尔兰公民自由委员会的高级研究员KrisShrisak说道，因为美国、新加坡等其他地方仅仅是提供“指导和建议”，他认为“其他国家可能会去适应和复制”欧盟的法案。
根据《时代》周刊，欧盟市场规模庞大，拥有约4.5亿消费者。有专家认为，欧盟举措将促使开发公司更愿意遵守规定，而不是为不同地区开发不同的产品。欧盟立法者DragosTudorache同样认为，欧盟的法案“将为全球AI的发展和治理定下基调”。
“今天我们创造了历史，”负责人工智能法案的欧洲议会成员BrandoBenifei在新闻发布会上表示，他认为欧洲立法者为全球各地就构建“负责任的人工智能”进行沟通，“铺平了道路”。
传媒：欧盟《人工智能法案》草案通过，关注优质IP方的两条受益逻辑
事件：
根据欧洲议会的公告，欧盟的主要立法机构欧洲议会表决通过《人工智能法案》草案，表示，诸如ChatGPT这样的生成式AI系统，将需要遵守透明度要求，包括披露内容是由AI生成的、帮助区分所谓的深度伪造图像和真实图像等。同时这些工具需要具备防止生成非法内容的保障措施。更重要的是，OpenAI等厂商需要公开，他们在训练模型过程中，用了哪些受版权保护的数据。接下来，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会的代表将在“三方”会谈中商定最终条款。在条款最终确定且该法案成为法律后，将有大约两年的宽限期。
点评：
欧盟《人工智能法案》草案的通过，意味着大模型厂商需公布版权数据清单。
伴随着AIGC内容的火热，版权问题引发关注，其根源在于：1）AIGC模型的形成和完善依赖于大量的数据训练，而用于训练的数据往往包含受版权法保护的内容；2）AIGC生成的内容中间可能经过很多环节或多方参与，以此产生著作权的归属问题，以及收益怎么分成的问题。国内相关政策正在跟进，关注优质IP方的版权价值的重估。
2023年4月11日，我国网信办已发布《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》，这是国家首次针对现下爆火的生成式人工智能产业发布规范性政策。《办法》要求，用于生成式人工智能产品的预训练、优化训练数据，应满足以下要求，包括：不含有侵犯知识产权的内容；数据包含个人信息的，应当征得个人信息主体同意或者符合法律、行政法规规定的其他情形；能够保证数据的真实性、准确性、客观性、多样性等。随着国内外关于AIGC方面的版权立法逐步推进，关注优质IP方的版权价值的重估。
投资建议：
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其他：昆仑万维、汤姆猫、国脉文化、宝通科技、姚记科技、中青宝、电魂网络、紫天科技、中手游，心动公司、三七互娱、吉比特、盛天网络、浙数文化、佳云科技、神州泰岳、生意宝、力盛体育；皖新传媒、中原传媒、时代出版、中南传媒、新华文轩、南方传媒、浙版传媒、龙版传媒、荣信文化、东望时代、读者传媒、读客文化；横店影视、幸福蓝海、大晟文化、凡拓数创；方直科技、世纪天鸿；湖北广电、电广传媒、广电网络、贵广网络、吉视传媒、出版传媒、中视传媒、人民网、川网传媒；值得买、浙文互联、利欧股份、蓝色光标、天龙集团、智度股份、天娱数科、电声股份、龙韵股份、华扬联众、福石控股、兆讯传媒、遥望科技、华闻集团、云天励飞，商汤，飞天云动，腾讯控股，快手，小米集团，泡泡玛特。
风险提示：政策监管风险，AI技术迭代低于预期，AI商业落地应用低于预期。