《智慧社区建设运营指南（2023）》正式发布
2021年10月15日，在第十一届全球智慧城市博览会·上海分会，国家信息中心智慧城市发展研究中心、中睿信数字技术有限公司联合发布了《智慧社区建设运营指南（2021）》（以下简称“《指南》”）。《指南》对智慧社区建设运营的概念内涵、业务需求与建设要点、技术路线、建设运营模式、规范合规等进行了全面深入分析，并就数字中国建设大背景下的智慧社区持续健康发展提出了建设指引。
国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广正式发布《指南》研究成果。单志广表示，随着我国城镇化率提高，各类老旧小区相继启动智慧化改造，新建社区开展智慧化提升，智慧社区市场规模将持续扩大，智慧社区将开辟数字产业价值蓝海。单志广指出，随着政企合作模式在智慧社区建设运营中的应用与推广，更多的社区资源将被盘活并不断激发出数字产业的新活力，带动智慧养老、智慧医疗、智慧能源等关联产业发展，为数字产业发展开辟新的空间，并逐步构建起智慧社区产业发展的良好生态。研究发布《指南》是落实国家关于智慧社区建设相关工作部署，推进智慧城市、数字社会建设的重要探索，也是总结提炼当前智慧社区发展现状和问题，推动智慧社区从以建为主转向长效运营，构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营合作的可持续发展生态，促进有效市场和服务型政府有机结合的重要尝试。
《指南》在分析梳理社区和智慧社区概念、建设运营模式基础上，提出了慧社区进行定义：一般而言，智慧社区是利用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，以社区的智慧化、绿色化、人文化为导向，融合社区场景下的人、地、物、情、事、组织等多种要素，围绕社区居民的公共利益，促进社区居民交往互助，统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源，提供面向政府、物业、居民和企业等多种主体的社区管理与服务类应用，提高社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平的一种社区管理和服务的创新模式。
《指南》提出智慧社区建设要点要围绕社区核心业务需求分类推进。社区是群众生产生活的基本场所，是面向群众的第一站，智慧社区建设需围绕社区基本业务展开，即“政务”“商务”“服务”“家务”，统称为“四务”。智慧社区建设是在社区建设基础上，利用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，对社区“四务”进行整合升级和流程再造，形成社区数字化、智慧化业务场景，全面提高社区生活的便捷性，为居民、政府、企业等多方提供便利，形成互利共赢的良好生态。值得注意的是，我国社区情况复杂，不同的社区具有不同的特色及业务重点，智慧社区建设运营应考虑到这些背景差异带来的需求差异，做好需求分析，分类推进。
《指南》提出智慧社区技术路线要与智慧城市建设相协调。智慧社区建设不是孤立的点，而是对智慧城市建设理念的继承、发展和实施，因此智慧社区建设的技术路线在满足社区建设特点和需求的同时，应与智慧城市建设的技术路线相协调。智慧社区建设以网络、智能设施、存储设备等硬件为基础，以数据为驱动，以数字化平台为支撑，综合利用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，构筑智慧社区技术底座，支撑社区智慧应用。智慧社区的总体架构主要包括基础设施层、数据层、平台层、应用层四个部分，智慧社区的设施、数据、系统、平台与智慧城市的对应组件相连接，智慧社区的技术实现由相关制度、技术、运维、安全等标准体系进行保障。
《指南》提出智慧社区建设要长效可持续运营模式支撑。建设运营的可持续性是考量智慧社区建设成效的重要指标，也是实践中探索的重点，常见投资与运作模式可分为政府投资建设模式、市场投资建运模式、政企合作模式和委托经营模式等四种。同时，智慧社区项目具有盈利回报机制多样的特点，大致可分为增值利用服务、广告收益、可行性缺口补助、使用者付费、场地租赁收入、渠道收入等六种方式。在以往的智慧城市和智慧社区建设中，政府占据主导地位，企业作为建设主力，而社区居民和公众参与度较低、使用意愿不高，导致群众获得感不强、持续运营能力薄弱。未来智慧社区需要加强基于物联网、大数据、人工智能等新技术手段的建设运营模式创新，探索建立基于多元参与、数据融合的“共建、共治、共享”社区治理和服务新模式。
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浅谈智慧社区建设
提起“智慧社区”，很多人会感到耳熟，因为从国家到地方，鼓励引导和支持智慧社区建设的文件已经有一厚摞，但发展至今还只是停留在智能点铺设的阶段，要实现真正意义上的智慧社区还有很长的路要走。我们通过对智慧社区的建设背景、建设现状及发展前景等方面的探讨，以期为智慧社区建设工作提供参考。
一、建设背景
（一）智慧社区建设的相关政策体系已逐步形成
从2013年起，国家相继出台《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》《智慧社区建设指南》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》等一系列政策措施，如表1所示。其中《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》是我国国家层面首次提及智慧社区的文件；《智慧社区建设指南》为全面推动智慧社区提供了明晰的建设框架。
（二）各地积极推动智慧社区落地，城市特色初步显现
以上海、杭州、深圳、苏州、北京等城市为代表的国内城市率先开启了智慧社区建设实践，一方面得益于领先城市经济发达、数字化基础较好，有条件开展智慧社区建设；另一方面则是由于随着领先城市人口增多、环境恶化、交通拥堵等“大城市病”日益突出，居民的美好生活面临着严峻的考验，这也迫使国内领先城市在智慧社区建设方面动力足、投入大。随着智慧社区不断落地，城市特色初步显现。比如，上海在智慧城市建设中一直将智慧社区作为智慧城市的重要发力点，目前已经完成了50个智慧社区建设试点。杭州智慧社区“党建引领”特色鲜明，治理场景提出社区“党建引领+社区自治”的治理机制。深圳在我国智慧社区建设中走在前列，创新地打造智慧社区“南园模式”。
（三） 疫情封控高压催生智慧社区井喷式需求
年初，新冠肺炎的爆发，对我国社会治理体系和能力是一次大考，领导层在调研指导新冠肺炎疫情防控时，也多次强调“社区是‘外防输入、内防扩散’最有效的防线。”面对突如其来的疫情威胁与高规格疫情防控措施，如何满足居民正常生活物资需求、安全有序地就医保障以及联防联控的精准实施、畅达信息沟通渠道的建设等，都对智慧社区建设提出新的要求。
二、建设现状
（一）参与方（政府部门、科技公司、物业/地产商）多且复杂，协同性低。不同主体对于推动智慧社区建设的动力、诉求及面临的困难大不相同，扮演角色与承担作用也各异。
政府是现阶段智慧社区建设的主导者，不仅是相关政策制定者，也是建设资金主要出资方。政府在智慧社区建设中最大的诉求在于通过推动社区“智慧”，打通基层治理“最后一公里”。
科技公司是智慧社区的具体建设者以及后期运维者，一方面希望通过智慧社区的建设运营获取利润，另一方面希望将社区作为技术应用场景，不断的实现技术打磨和迭代升级。
物业/地产商在智慧社区建设中既是甲方角色，向科技公司购买信息化、智能化设备和系统。同时，物业/地产商又扮演着“政府的乙方”角色，负责通过数字化应用有效管理社区。
由此看来，智慧社区的参与者众多，层层分包的利益关系复杂，招标过程中错过好的技术供应商的情况也时有发生，更重要的是，多方的能力、标准和规范的协同性不高，这些导致了智慧社区建设常常“雷声大雨点小”
（二）碎片化建设难以避免，信息孤岛、数据孤岛问题普遍存在。
（1）管理层级间的孤岛
推行智慧社区是一项要求数据网格化、且网格化下沉的系统工程。从管理层级来看，纵向上覆盖省、市、区县、街镇、社区、物业、居民，横向上整合政法、城管、社保、公安等部门，但由于“先地方试点再全国推广”的中国政府创新模式，不同省市的部门设置和职责分工也不统一，还有各层级、各职能部门之间的系统也存在不统一，导致众多系统难以整合，“孤岛”之上再建“孤岛”。
（2）智慧社区中的不同参与方之间存在着数据孤岛。
居民是数据提供者，根据社科院的《社会心态蓝皮书：中国社会心态研究报告(2019)》，民众对个人隐私和信息的安全观念逐渐增强，参与调查的民众中超九成对个人信息安全表示担忧。而对于企业，保护数据安全日渐成为企业构建护城河的一部分，更增添了联通数据孤岛的难度。
三、发展前景
（一）城市治理服务重心下移，基层治理“触角”更多元、更灵敏
社区作为城市治理的基本单位，以智慧社区建设为发力点，推进社区治理现代化，对实现我国治理体系和治理能力现代化具有重要意义。智慧社区是实现城市治理重心下移的重要载体，能有效推动形成政府主导和多元参与的共建共治共享格局。通过充分发挥数字技术优势，能有效加强社区基层单元的感知、分析、决策和预警能力，实现社区治理有传统的粗放型向精细型、智慧型转型。智慧社区部署的各类数字应用是治理体系下沉的工具箱、重要抓手，推动基层治理“触角”更多元、更灵敏，为社区治理现代化赋能加分。
（二）贴近生活“零距离”，智慧社区是全面提升居民获得感的关键途径
智慧社区作为城市居民生存和发展的重要载体，服务“渗透力”最强，多层级提升居民的获得感、幸福感、安全感。智慧社区是智慧城市的一个缩影，但更侧重于以居民需求出发，更强调“以人为本”的概念，围绕着社区居民生活链的各环节的公共安全、公共服务以及公共管理等需求，通过提供相匹配的综合配套和智慧服务支撑，加快形成多元化、多层次社区服务体系，进一步促进基础公共服务均等化、普惠化、便捷化，实现居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明，全方位提升居民的获得感。
（三）智慧社区经济“蓝海效应”显著，或将成为智慧城市盈利的突破口
随着社区团购越发火爆，地摊经济卷土重来，以“智慧”进一步盘活社区经济大有可为。目前，智慧社区的建设范围依旧以出资方建设的核心功能为主，侧重安防、出行等政府管理功能，满足物业日常管理需求，智慧社区运营仍然停留在“蓝图阶段”，反之也证明了智慧社区经济“蓝海效应”显著。便捷性、性价比、信任感是社区经济、地摊经济发展的原始动力，目前仍然处在“野蛮生长”阶段，面临着“多小散乱”困境。依托数字化手段，发挥公信力优势，智慧社区建设能有效整合、规范社区团购、地摊经济等，在万亿级社区服务市场中分羹一杯。智慧社区可盈利的良性循环模式对各方主体具有重要意义，一是能有效分担政府财政压力，二是增强科技企业长期运营的能动力，三是促成物业/地产逐步转型的契机，四是提升居民创业就业渠道。
（四）应用场景丰富多元，智慧社区是城市智慧化天然、动态的试验场
智慧社区是与居民生活最相关的“智慧城市”应用场景的主体，是城市智慧化相关的新概念、新技术、新应用的重要试验场。随着国家和地方城市的重要发展战略部署，5G、智能家居、智慧养老等纷纷在智慧社区中探索相匹配的应用场景，加快技术和应用落地。智慧社区作为天然、动态的试验场，不仅有效推动社区智能社区升级，提升社区治理服务效能，还能充分发挥智慧社区的示范、展示效应，赋能城市相关产业发展。比如，2019年北京海淀区太平庄街道至强北园社区以全国首个“5G+AloT”新型智慧社区”的身份正式亮相，该社区以5G网络为基础、搭载各种智能物联网技术，有效推动居民生活更安全、社区管理更便捷，多项公共服务水平得到显著提升。
（五）支点撬动效应不断释放，以引入社会资本缓解城市智慧化财政困境
智慧社区建设直接涉及主体众多，社会资本拓展渠道更为丰富。现阶段智慧社区建设出资方相对以政府为主，相对较为单一。究其原因，主要是因为现阶段智慧社区可盈利性不强，主要侧重于政府以及物业管理服务，科技企业、地产商等主体缺乏投资积极性。但随着智慧社区商业服务模式逐步成熟，社区可持续运营、持续盈利性不断提升，将会有更多的社会资本涌入智慧社区建设，其支点撬动效应将不断释放，或将成为破解政府在智慧城市建设中的财政困境。
总而言之，智慧社区的真正实现是上下联动、横向联通的庞大工程，疫情虽然暴露了眼下智慧社区的不完整，但也让我们看到问题真正的痛点在哪里。小编相信，疫情结束后，智慧社区建设和大数据应用会出现质的飞跃政府、地产商、物业公司和科技企业们都将投身其中。