紧抓人工智能产业机遇 加强数字政府建设
原标题：加强数字政府建设，浪潮提供技术支撑加强数字政府建设，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。浪潮作为新一代信息技术企业，深耕政务服务领域20余年，在算力建设、电子政务、智慧城市、互联网+政务服务等多个方面，全面助推数字政府建设。
智算筑牢数字政府底座
看得见的政务服务背后是看不见的基础设施支撑。智算中心是数字经济时代的创新引擎，为数字政府服务奠定了坚实基座。浪潮作为算力基础设施提供商，持续推动智算中心建设，为各行各业的数字化发展提供服务器、存储、网络等数字信息基础设施，筑牢智算底座。
南京作为长三角地区科技和经济发展的前沿高地，紧抓人工智能产业机遇，部署AI算力基础设施，携手浪潮打造“南京智能计算中心”。目前南京智能计算中心已运营系统的AI计算能力达每秒80亿亿次，1小时可处理100亿张图像、300万小时语音翻译或1万公里的自动驾驶AI数据处理任务，将带动长三角地区人工智能产业百亿级规模增长。
云数共生支撑政务互通
近年来，政务上云已成为各地政府数字化转型的必选项，基于统一的政务云平台，加强数据共享互通。浪潮云正为全国25个省份超220个地市提供云计算服务，通过云数融合共生，推动政务互动和政府大数据的开发与利用。
山东省政府与浪潮共同打造“服务商建设运营、政府购买服务”的模式，搭建适应“省市平台、多级应用”的电子政务公共服务云平台。目前，省内各云中心共承载全省上云单位1014家，承载上云业务系统5532个，通过政务上云，政务数据共享，顺利完成疫情防控等重大项目保障。
智慧大脑让城市运行更智慧
城市是数字经济发展的主要载体，数字赋能城市治理体系和治理能力现代化，给人们的学习、工作、生活带来数字化新体验，成为满足美好生活需求的重要支撑。目前，浪潮已在重庆、济南、黄冈、亳州等100多个城市，聚焦城市大脑、城市综合运行管理中心等建设，开展智慧城市投资建设及运营。
作为我国中部地区重要中心城市，郑东新区携手浪潮，打造“城市大脑”，落地“一网统管”N项智慧应用，推动实现城市治理智能化、高效率、多场景。“一网统管”智慧城市协同，以智能化自动分拨派遣，城市管理案件按期结案率提升至95%以上；借助车路协调系统智能数据分析功能，优化公交线路，极大节省了行驶时间；借助“城市大脑”的智慧停车管理系统，找车位只需1分钟，真正实现城市治理、百姓生活迈上新台阶。
智能政务让“数据多跑路、群众少跑腿”
数字化转型已成为我国各级政府推进现代化治理建设的重要举措。打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。浪潮政务服务覆盖全国29个省份125个地市800多个区县，推动各地政府政务服务能力显著提升。
北京城市副中心政务服务中心，是全国首个“以智能终端自助服务为主、人工窗口服务为辅”的新型智能型政务中心。在浪潮的助力下，174类电子证照自动调用“免提交”，办理的市级事项已压缩至2.65天，区级事项已缩至1.93天。同时，中心还与河北、天津建立政务服务“跨省通办”，140个全程网办事项跨省通办，387项便民服务事项“跨省通办”，真正实现了减时间、减材料、不跑动等目标。
此外，基于数字政府建设经验，浪潮还参与了政务数据、电子证照等相关国家标准的制定和《实施参考》一书的编撰。据悉，作为新一代信息技术领军企业，浪潮将不断提升数字产品和技术创新能力，助力数字政府建设提速。
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建设数字政府：赋能政府治理现代化
政府治理现代化是国家治理现代化的必然要求。党的十九届四中全会明确提出“推进数字政府建设”，就是着眼于践行国家治理现代化的时代诉求、遵循政府治理范式变迁及发展规律、回应公众新需求及新期待的战略选择。我国相继提出“建设服务型政府”“基本公共服务均等化”“建设法治政府”等一系列部署和要求，旨在有效解决新时代社会主要矛盾，实现人民对美好生活的向往。在这一演变历程中，以数字政府建设赋能政府治理现代化的运行机理体现了目标、功能、条件、要素和方式五个方面的契合度。
目标契合体现了以人民为中心的发展思想。党的十九大报告中明确提出“建设人民满意的服务型政府”，“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。党的十九届四中全会明确将“坚持以人民为中心的发展思想”作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。这一系列关于“以人民为中心”的重要部署凸显了我国治国理政目标的出发点和落脚点，建设人民满意的服务型政府就要贯彻落实以人民为中心的发展思想，以满足公众需求为导向。数字政府建设，基于互联网在新一代信息技术发展下的创新形态，而尊重人性是数字技术最本质的文化内涵，用户思维是数字技术最重要的核心理念。数字政府在准确把脉用户需求、体验和感受的基础上提升用户的参与感，满足每一位用户的个性化需求。政府治理现代化中蕴含的“以人为本”的科学发展理念、“全心全意为人民服务”的执政理念、“以人民为中心”的发展思想和数字政府注重满足用户需求、提升用户黏性、改善改进服务等尊重人性的特征是相契合的。
功能契合体现了精准匹配的供需关系。政府治理现代化更加注重公共服务的精准供给，即从以往更加关注公共服务数量层面的供给转向更加关注公众公共服务需求的满足。在公共服务供给中，应坚持目标导向、问题导向和效果导向，主动顺应公众在公共服务“需求端”的新变化，深入推进公共服务供给侧结构性改革，有针对性地为公众提供精准供给。从公共服务的内容、方式等方面，推动政府公共服务由原来自上而下的“供给决定需求”模式转变为自下而上的“需求引导供给”模式。真正做到让人民群众“点菜”，这需要政府能够精准把脉，精准识别最需要的人群及其最迫切的公共需求，按需提供精准服务，解决公众的实际困难。借助信息技术建设数字政府，能够重塑政府治理工具，在一定程度上能够破除传统社会中的经济结构、社会结构和文化结构，打破传统的权力结构。数字政府基于信息技术，借助平台思维打造的平台服务具有共享、高效等特点，旨在建设多方共赢的政治生态网络。数字政府能够依据移动互联网、云计算、物联网、人工智能等信息技术，及时、准确、全方位获取服务对象的需求信息，有效解决以往的信息不对称问题；能够依据云服务平台强大的信息收集能力，以及高速快捷的信息处理、分析能力，快速匹配和配置公共服务供需。
条件契合体现了信息技术强有力的支撑。习近平总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中指出：“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”公共服务供给伴随着信息技术的创新发展而更加智能化、便捷化、高效化。人们在2G时代只能发送短信，无法预测在4G时代短视频直播等能够成为新的经济增长点之一；人们在2G时代无法预测5G时代带给我们的无人驾驶、远程医疗。基于信息技术可以随时升级、远程升级、增强功能等特点，数字政府能够实现远程收集数据、远程监控、远程诊断、远程控制。信息技术的支撑在带给人们工作与生活便利的同时，也会给政府带来新的公共服务内容、公共服务方式和公共服务流程。利用互联网交互性、个性化、便捷性等优势，政府能够畅通沟通渠道，不断提升公共服务的质量和效率。
要素契合体现资源聚集整合。公共服务供给主体的多元化是政府治理现代化的目标之一。政府、市场和社会等多元主体协同合作的公共服务供给模式能够整合政府的行政资源、市场的经济资源和社会的公共资源，解决“市场失灵”“政府失灵”等问题。信息技术影响并改变了劳动生产力，进而在某种意义上改变了生产关系，同时也改变了传统社会中的信息流通和沟通方式，进而降低了交易成本。信息技术的“互联”特征有助于打破政府、市场和社会之间的物理割裂状态，能够推动多元主体供给公共服务的统筹协调，这也符合数字政府建设秉持的整体政府理念。信息的高密度、广泛的流动性必然会产生更好的信任，信任的基础、信任的强度增强就会迎来一个新共享时代，即万物互联互通、共赢发展的社会生态，最终能够实现政策、人员、技术、资金、设备等资源整合连接，推动各类组织间的人员共享、技术共享、资金共享和设备共享，提高资源的使用效率，减少交易费用，提高整个社会的运行效率。建设数字政府就是要着眼于实现政府主体、市场主体和社会主体的职责、权限的整合连接。伴随着信息技术的飞速发展，现实与虚拟社会边界的逐渐模糊，实现了生产方式、行业领域、商业模式等运行方式的整合连接。与此同时，经济领域、社会领域基于共享理念产生的新业态在安全、公平、伦理等方面给政府作为单一的监管主体所承担的监管职能带来了新挑战，需要整合政府行政主体、市场经济主体和社会公益组织共同承担监管职能，以有效解决新产物面临的新问题。
方式契合体现跨界融合开放。政府治理现代化不仅包括现有的行政架构垂直维度的自上而下的地方管理，更要立足于不同区域的主体功能区的定位。如东北地区的生态功能区、中部地区的农产品主产区、沿海地区的现代都市区，通过跨界治理实现人口、经济、资源、环境的持续均衡发展。现代化公共空间治理需要突破行政区划和区域经济之间的物理分割边界，需要突破行政区划，即需要通过创新跨界型、融合型、开放型治理体制机制和构建治理新格局，基于公共服务的融合实现跨行政区的城市群融合、产业融合、科技融合、市场融合、创新融合、人力融合。数字政府开放生态的特征有助于各行业各领域开放边界、破除壁垒，促进各行业各领域跨界协作与融合发展。数字政府借助移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术逐渐渗入农业、工业、服务业，不仅撬动了互联网与传统产业的跨界融合，更重要的是推动了各个传统行业之间的跨界融合。如“互联网+公共服务”就是融合了政务、消费、金融、智慧城市等多个领域的复合型跨界公共服务平台。
政府治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键所在，也是对时代发展和政府面临诸多挑战的现实回应，更是主动顺应改革趋势的一种选择，而数字政府就是实现这一目标的优化方式。建设数字政府能有效推动政府、市场与群众的良性互动与合作，最终将带来政府治理范式的变革，这显然是实现有效公共治理，最终导向“善治”的必然路径。以数字政府赋能政府治理现代化，将推动现代政府治理的全新变革，社会将处于一个更加透明开放的环境中，也必将促进全社会数字素养的提升，从而积极推动社会进步与国家发展，最终实现国家治理现代化的战略目标。
（本文系国家社科基金一般项目“‘互联网+公共服务’供给精细化研究”（16BZZ054）阶段性成果）
（作者杨冬梅单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）公共管理教研部）
数字化转型中政府治理的机遇与挑战
近年来，新一代信息技术快速发展，信息化与经济社会广泛、深度融合，数字化已成为各行各业转型提升的重要方向，政府治理领域亦是如此。数字化转型已成为我国各级政府积极顺应时代潮流、把握发展机遇、主动应对挑战的重要举措。
数字化转型助力政府治理水平不断提升
运用数字化手段提升政府治理水平，为经济发展提供支撑、为百姓生活提供便利，已成为各地各部门的普遍共识。数字化转型对政府治理水平的提升主要体现在三个方面：
为政府治理提供了更好的工具。互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术的作用和价值正在政务领域不断凸显。政府网站、在线政务服务平台让政府更加高效地提供信息和服务；“浙政钉”“粤政易”等移动办公平台让政府办文、办事、沟通协作等可以随时随地进行；摄像头、传感器的大量应用，让政府可以更加全面、及时地感知环境、发现问题；政务事项的“秒批”、智能问答机器人，让政府的办事程序、政民互动模式发生显著改变。随着数字化手段的深入应用，政府治理正朝着更加科学、高效的方向发展。
为政府治理提供了更广的视角。数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，在政府治理中发挥着日益重要的作用。北京、浙江、广东、贵州等大量地方探索建设大数据平台、“城市大脑”、“领导驾驶舱”等新型政府治理系统，灵活运用大数据资源和技术，让数据成为政府治理的显微镜、透视镜、望远镜，从更广阔的视角发现、分析、应对经济社会运行中的问题，优化政府的管理、服务和决策模式，构建数据说话、数据决策的新型政府。
为政府治理提供了更优的环境。近年来，企业和社会的信息化进程不断加速，数字化、网络化已经渗透到我们生产生活的各个角落。社会数字化环境的变化，一方面为政府数字化转型提供了成熟的技术条件，另一方面也创造了良好的社会基础和群众基础。今年应对新冠肺炎疫情的过程中，“健康码”“防疫行程卡”“同乘查询”等数字化应用快速上线并被公众广泛认可，在疫情防控、监测分析、资源调配等方面发挥了显著作用，极大提高了政府治理效能。
以“整体政府”形态进一步提升治理效能
政府治理在获得数字化所带来机遇的同时，也面临着困难和挑战。主要体现在：一是顺应数字化转型的理念和认识跟不上。部分地方和部门对新技术、新模式有一定抵触，畏惧创新、害怕变革，对政府治理数字化转型发展的规律和趋势认识不足。二是传统治理模式与数字化的生产力不匹配。政府在推进数字化转型的过程中，面临着一系列制度障碍，需要提升对数字内容的认可度。电子证照、电子印章、电子档案等正是朝着这个方向所作的尝试。同时，很多数字化转型创新需要打破政府内部的部门和层级边界，实现系统对接、数据共享，以“整体政府”的形态协同推进。三是数据作为生产要素的价值难以充分发挥。政务数据的采集权、管理权和使用权缺乏清晰的界定，应用过程中的权责关系等问题仍不清晰，不利于数据在政府治理中充分共享和应用。四是政府自身信息化管理体制机制亟待优化。各部门信息化独立建设、分散管理、各自为政、条块分割、数据重复采集、共享应用困难等问题，对数字时代的政府治理造成明显障碍。
在新一代信息技术创新发展、经济社会数字化转型的浪潮中，政府治理应直面挑战、把握机遇，加速数字化转型进程。
积极创新与数字化相适应的政务模式。在数字时代，应重新审视现有政务工作流程和工作方式，积极探索更加科学、便捷、高效的政府治理模式，推动信息技术成为政府必不可少的履职手段。
充分调动社会力量共同推动数字治理。引导社会力量广泛参与政府数字化治理，弥补政府在面对快速发展的新技术时技术力量不足、响应慢、适应难等问题。充分吸纳其他领域的数字化发展经验，加速政府数字化转型进程。
坚持需求导向，提升数字化转型“获得感”。坚持以人民为中心的理念，紧密围绕政府治理的实际需求推进数字化转型，解决政府履职过程中的实际问题，实现信息化手段与各项政务工作深度融合，不断提升治理效能。
持续优化政府信息化建设的体制机制。明确各级各部门在政府数字化转型和数字化运作中的权责关系，推动实现数据多方共享、系统集约建设、资金统筹管理、业务协同开展的新型政府信息化建设管理模式，以“整体政府”形态进一步提升治理效能。
（作者：孟庆国，系清华大学公共管理学院教授）
责任编辑：马娟