数字经济成为经济高质量发展的重要推动力人工智能发力推动高质量发展的例子有哪些

发表时间：2023-07-03 20:17:38

数字经济成为经济高质量发展的重要推动力

当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，需要充分认识制约中国经济高质量发展面临的不平衡不充分问题，时刻把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于经济发展全过程和各领域，并充分利用数字化相关技术来应对相应的机遇和挑战，在更高起点上推动高质量发展。

发展不平衡不充分的问题亟须解决

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。但在取得伟大成就的同时也面临一系列发展不平衡不充分的问题，正确认识并解决这些问题，对于推进经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要具有重大意义。概括而言，不平衡不充分问题主要体现在以下方面：

制造业与服务业的发展还不能满足现代产业体系的要求。党的十九届五中全会明确提出“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，这既是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求，也是重塑我国产业竞争新优势、构建新发展格局的重要支撑。2020年，我国第三产业占比比第二产业高16.7%，标志着经济结构已由制造业主导转向服务业主导，但这并不意味着总体经济实现了产业升级：我国的服务业发展水平依然较低，劳动密集型的传统生活消费服务业的附加值和生产率均比较低，技术密集型生产制造服务业对传统制造业的渗透和支撑度依然不高，制约了传统制造业的转型升级；新兴制造产业起步晚，前期技术基础薄弱，后期研发投入不足，缺乏关键共性技术，创新能力和动力均不足。

供给与需求仍然存在不平衡问题。供给与需求不平衡主要体现在供给侧，供给的结构尚不能很好适应需求结构的变化。一方面，制造业总体生产能力很高，在500多种工业品中有220多种产量位居世界第一，消费品的生产能力相当可观；但另一方面，供给水平还有待提高，随着人们对高品质商品的偏好不断增强，需求结构正迈向中高端水平，传统的供给结构已无法适应日益增长的中高端需求结构，导致低端供给过剩、中高端供给不足。

新旧动能转换不够充分。以移动互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的数字技术的创新与应用，改变了经济社会发展方式和人们的生产生活方式，数字经济成为新一轮产业革命的重要引擎和驱动经济增长的新动力。2020年，我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。然而，传统产业的数字化转型能力和成效并不理想，产业发展仍主要依靠要素投入和规模扩张的状况并未得到根本改观，创新驱动经济增长的新格局仍未形成。在数字经济与实体产业的融合中，许多产业的创新能力依然无法适应经济高质量发展的要求。

科技创新能力需要进一步提升。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全。经过新中国成立70多年来的发展与积累，我国虽拥有了世界最全的产业类别体系，但与发达国家相比，达到世界领先的产业还是太少，在全球产业链、价值链中的地位总体上还处在中低端，科技对经济增长的贡献率相对较低。

“数字化赋能”助力经济转型升级

“数字化赋能”，是指以数字化技术为基础来驱动经济社会各方面创新与增长的过程。在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，明确提出要“加快数字化发展，建设数字中国”。当前，以技术和数据为关键要素的数字经济蓬勃发展，正成为中国经济高质量发展最为重要的推动力。更为重要的是，数字化赋能为解决中国经济发展中的不平衡不充分问题提供了新的思路。

“数字化赋能”助力制造业转型升级。数字化赋能有助于促进制造业与服务业深度融合，助力制造业转型升级。一方面，数字化技术通过对传统制造业进行赋能，有助于实现创新设计与生产制造的柔性化、精细化、个性化和智能化，更好满足消费者多样化、个性化的需求，有助于实现制造业的质量变革、效率变革和动力变革，优化企业的生产运营流程并进一步提升企业创造的附加值，有助于推进我国制造业从全球价值链的中低端向高端跃进。另一方面，数字化赋能能够提升工业设计服务、定制化服务、协同共享制造、信息增值或智能服务以及全生命周期管理水平，促进制造业的服务化转型，最终推动制造业在与服务业的深度融合中实现转型升级。

“数字化赋能”助力经济可持续发展。数字化赋能有助于实现“双碳”目标，形成以高效低碳发展为特征的经济增长新路径。移动互联网、大数据、物联网、人工智能等数字技术与运营技术的融合，可以实时在线精准监测碳排放路径、控制能源和资源的使用情况，从而提高能源资源的利用率，实现节能增效、清洁生产，最终达到从产品全生命周期优化碳排放路径的目的，促进经济绿色可持续发展。例如，在能源工业领域，云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链和边缘计算等数字技术在能源领域的融合应用，充分发掘了能源大数据作为重要生产要素的潜在价值，有助于打造新型能源系统发展模式。根据世界经济论坛（WEF）评估结果，使用数字技术可以减少至少15%的碳排放。

“数字化赋能”助力实现要素供给与需求的平衡。数字化赋能改变了企业的生产与顾客的消费方式，有利于整合与优化资源配置，促进要素供给与需求的平衡。在政府层面，借助大数据等数字化技术，可以促进“互联网﹢政务服务”的发展，进一步提升政府科学决策水平，使有为政府与有效市场更有效地结合。例如，新冠肺炎疫情期间，各地政府基于大数据共享平台，分区域、分批次发放电子消费券，拉动地区消费，促进了供需平衡。

“数字化赋能”助力提升产业技术创新能力。通过产业数字化和数字产业化，数字化赋能有助于进一步提升我国传统产业和新兴产业的技术创新能力。传统产业通过数字化技术的应用，能够提高生产运营效率、提升产业价值，并使传统产业有更多资金和资源投入到技术研发中，尤其是对“卡脖子”技术的研发，最终增强自身的技术创新能力。人工智能、大数据和物联网等数字化技术在新基建和数字化治理方面的应用，有助于对新兴产业进行数字化赋能，稳步推进产业向高端化、智能化方向发展，进而提升产业的技术创新能力。（作者：王永贵、汪淋淋，分别系首都经济贸易大学副校长、对外经济贸易大学服务营销与管理国际研究中心研究员）

以高质量创新引领高质量发展

原标题：以高质量创新引领高质量发展

党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑……深入实施创新驱动发展战略”。在构建新发展格局的重要举措中，建议提出“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标中又包括“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”。“创新”是贯穿“十四五”规划的一条主线。从党的十八大把创新“必须摆在国家发展全局的核心位置”到十九届五中全会的“现代化建设全局中的核心地位”，从“十三五”规划强调综合体制创新和改革到“十四五”规划着重强调科技创新和自立自强，以习近平同志为核心的党中央根据国内国际新情况、新变化所做的重要决策，凸显了科技创新在实现第一个百年奋斗目标——“全面建成小康社会”的征程上，以及在第二个百年奋斗目标——“建成社会主义现代化强国”新发展阶段上的关键地位和作用。

创新是引领发展的第一动力

“科技是第一生产力”，科技创新对经济发展具有巨大的促进作用。科技创新应用在生产过程中，改进了生产工具，节约了劳动成本，提升了生产效率，社会分工不断细化，新的生产部门随之不断涌现，产业结构发生了巨大变革，从而使物质生产力呈几何级数增长。从18世纪英国发生第一次工业革命以来，人类社会至今已经历了三次大的工业革命，每一次都是以科学技术创新为先导，每一次都给生产力带来更大的飞跃。第四次工业革命将以人工智能、基因、清洁能源、量子信息技术、生物技术、虚拟现实等为技术突破口，掌握这些技术创新，就能在未来的国际经济和产业竞争中独占鳌头。

科技创新是社会关系发展变革的物质技术力量。马克思主义唯物史观告诉我们，新的生产力的获得带来生产关系的变革，最终导致社会关系的改变。现代信息通信技术的发展，推动了“互联网+”经济的到来，也推动了经济发展模式转变，从而为人的解放和全面发展创造条件。

科技创新是保护环境、实现可持续发展的有力支撑。通过生产工艺改进、机器改良和产品改良等科技创新活动，在废物回收、污水处理、污染物排放控制、环境矫正和可再生能源开发等方面已经取得长足进步。经济行为和产业结构中的科技含量越高，就越有利于节约能源资源，减少污染，创造良好生态环境，促进人与自然的和谐共生。

我国经济正处于由高速增长转向高质量发展阶段，解决发展中面临的不平衡不充分问题，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，全面提升经济发展的质量和效益，都离不开科技创新。正如习近平总书记所说，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。从传统的要素驱动到效率驱动再到创新驱动，以高质量创新引领高质量发展，科技创新在我国未来5—15年的发展蓝图中占据着决胜制高点。

创新是形成新发展格局的关键要素

改革开放以来，我国已经深度参与了全球价值链的分工，成为国际贸易中举足轻重的大国。然而，由于全球疫情影响以及大国地缘政治斗争日趋激烈，我国经济发展和竞争的外部环境面临很多困难，以参与中低层次分工为主的出口导向型经济发展模式显然具有不可持续性。只有以“扩大内需”作为战略基点，由国内市场主导国民经济循环，才能使我国经济发展更为稳定和可持续。

目前，阻碍国内大循环畅通最根本的矛盾也是供给与需求的矛盾。提升产业链、供应链现代化水平，加快攻关制约产业链发展的关键技术和加速技术成果的转化，促进产业结构优化升级，提升商品和服务的质量，是深化供给侧结构性改革的根本途径。此外，通过技术创新来培育新兴产业，催生新的经济增长点，加快发展现代服务业，也相应创造出新的就业岗位，从而创造出新的需求并提升消费层级。如制造业智能化、物流、“互联网+”平台经济、共享经济等新产业、新业态、新模式的出现，培育了不同以往的消费生态体系。以创新驱动、高质量供给创造需求，需求又牵引供给，如此才能激发国内大循环的活力，使循环有效转动。

新发展格局不是封闭的国内循环，而是国内国际两个循环彼此依存相互促进。技术创新不仅有助于解决国内循环和供需不匹配的深层矛盾，而且有利于增强我国在国际市场上的竞争力。首先，技术创新能够加速形成我国工业制成品的比较优势，有效抵御来自以美国为首的西方国家实施的技术封锁，加强我国经济安全的保障。其次，通过技术创新提升我国参与世界分工的层次，有助于深入和扩大与世界其他经济体的交流和联系，形成互补合作，并有利于高效补齐资源、要素、人才等方面的短板和不足，促进国内大循环的顺畅运转。

创新是改善人民生活品质的有效途径

在“十四五”规划建议提出的目标“改善人民生活品质，提高社会建设水平”方面，创新同样起着至关重要的作用。

科技上的突破带来新的管理理念。数字化技术的发展使信息的搜集、反馈具有即时性，改变了基于信息不对称建构的单向线性组织模式，使管理机制和公共服务由科层制向网络状敏捷化转变，简化作业流程和中间环节，克服管理和服务的资源分割、条块化运作、运行成本高、迟滞性反应的缺陷，从以管控为中心向以用户为中心转变。数字化管理和服务有助于推动社会成员之间的信息资源共享，促进政府、企业和其他社会组织、公民之间的沟通和互动，增进共同参与、协调治理，使人民群众享受到更为科学、精准、高效的高水平公共管理和服务。

科技创新创造全新的生活方式。与信息化时代相匹配的基础设施使生活变得更为方便快捷。在信息化浪潮的推动下，新型基础设施建设正得到大力发展，将有效提升人民群众的生活质量。科技进步带来医疗卫生事业的进步。依托人工智能、大数据、云计算为代表的新兴技术，能够实现卫生管理部门、医疗机构、医务人员、社区保健机构与市民之间的互动，构建覆盖国民健康全生命周期的医疗服务和公共卫生服务体系，真正体现“以人为本”的医疗卫生服务理念。科技创新还促进教育资源的共享。“互联网+教育”模式通过信息和通信技术将优质教育资源输送到资源稀缺地区，扩大优质教育的覆盖面，为人们的学习提供多元化的选择和个性化的学习空间，从而有助于实现教育公平。

充分发挥政府和市场双重作用

经济发展离不开科技创新，科技创新也离不开经济制度的改革和创新。党的十九届五中全会提出，要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，科技创新同样需要有效市场和有为政府相结合。

首先，科技创新不光体现在基础理论方面的突破，更体现于科研成果转化和应用上的创新，具有很强的专业性和需求导向性。尤其是围绕产业链的一系列技术创新，更是离不开市场主体的技术积累和投资优势。技术创新客观上需要更多的市场主体参与，通过市场机制来调动各方的创新积极性。政府则要加强产业科技创新方面的规划引导，制定发展标准、监督管理、防范风险，同时推动创新基础设施的建设。

其次，坚持和完善关键核心技术攻关的新型举国体制。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，由政府主导，高校、科研机构、企业等多方组织，各省各地区医疗团队合力抗疫，全国资源统一调配，快速响应并有效化解如此重大的公共卫生事件，充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优势。科技创新的举国体制通过全国统一的科技攻关协调机制，在全国范围内最大限度地统筹整合优秀力量，进行跨学科、跨行业、观点融合、技术互补的攻关合作，形成真正意义上的协同创新，从而更高效地实现关键核心技术攻关，并很好地应对重大突发公共事件的风险挑战。

最后，通过混合所有制改革推进大中型国有企业和民营（中小）企业战略性组合，促进科技创新和技术变革。中小企业具有较高的市场敏锐性、反应速度、创新意识、服务意识以及工作效率，是当前科技创新的重要主体。大中型国企则通常处于产业链上游，在金融机构、上下游客户、消费者以及人才吸引上都具有更大的优势。中小企业的混合所有制改革有利于将二者优势结合在一起，使企业科技创新得到坚实的依托和保障。

（作者单位：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）

以智能化转型推动制造业高质量发展

【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

作者：南京大学长江产业经济研究院特约研究员、东南大学经济管理学院研究员王茂祥

近日，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“建议”）提出，要“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”，同时强调要“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展”。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮产业变革正在孕育兴起。新一轮产业变革是信息化与工业化的深度融合，是以制造业数字化、网络化、智能化为核心的产业变革。我国越来越多的制造业企业开始加快实现智能化转型，并加快促进物联网与制造业的融合发展。传统制造型企业的生产及运作方式也在不断向智能化和自动化转变。智能化，正在成为制造业转型升级的新动能。

智能化是指利用数字技术，将分散或孤立的设备、产品、生产者、企业等以产业链、价值链等方式连接起来，形成联动发展。党的十八大以来，我国大力发展高技术产业和先进制造业，工业和信息化加速融合，制造业智能化水平持续提升。正如建议提出的，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。制造业的智能化，不仅要注重“制造”环节的智能化，更要注重研发、生产、供应、销售、服务等制造业全链条串联起来的全面智能化。尤其是，要注重以智能化为载体，加快制造业生产方式和企业形态的根本性变革。

第一，要充分认识制造业智能化转型的重要意义。近年来，以欧美日为代表的发达国家及地区纷纷出台了基于智能制造业为核心的“再工业化”国家战略。这其中德国的工业4.0受到了全球学界、业界以及政界的广泛关注，其主旨体现为依靠智能制造逐步提振制造业竞争力。我国也出台了相关政策，明确提出了智能制造对于我国发展成为工业强国的重要战略意义。智能制造有助于促进制造业整体质量、效率和效益的全面提升。在全球产业结构新一轮调整中，谁能在智能制造方面走在前面，谁就能拥有更强的竞争力，从而在未来竞争中占据优势。

第二，要加快培育具有本地特色优势的智能制造业。“智能+制造”是智能制造的表现形式，个性化生产是智能制造的基本特征。各地要对照国家智能制造的相关标准，着眼于抢占智能制造发展的制高点，深入推进“智能+”，推进智能车间、智能工厂的培育建设，促进传统制造业转型升级。要培育一定数量的具有本地特色的人工智能领军企业及相关高新技术企业，建立一批标杆性的智能制造企业，实现传统制造向智能制造转变，以智能化推动现代产业体系建设。

第三，要强化智能制造业的关键技术攻关。目前我国大多数制造业企业还处于机械化与电气化阶段，信息技术的储备与能力不足，尤其缺乏自主可控的关键核心技术，仍面临关键装备与核心零部件受制于人的问题。为此，要强化核心智能技术的研发，大力研发智能制造软件、硬件系统以及相应的集成产品。在针对智能制造产业的关键性技术攻关方面，尤其要注重智能机器人技术的研发，加快研发一批具有自主知识产权的智能装备新产品，不断提高生产智能化及自动化程度。要结合智能技术研发,制订智能行业的技术标准，提高对行业发展的控制力。

第四，要注重发挥网络技术在智能制造业发展中的基础作用。要加快区域5G网络建设覆盖，推进企业“5G工业互联网”先导应用，实现新一代信息技术与制造业深度融合，更好地支撑企业实施智能制造。要结合物联网的应用，构建以物理系统与信息系统高度融合为核心特征的智能生产系统，建立与生产线、产品、设备、工艺有关的数字化模型，以此优化生产工艺与生产流程。要利用物联网技术，逐步完善企业智能制造相关的基础信息设施，推进智能制造系统中人与人、人与设备、设备与设备之间的互联互通。

第五，要强化制造业各环节的智能技术应用。智能化制造并非简单利用机器替代人工，而是涉及整个供应链的协同。要以人工智能为核心，涵盖设计、研发、生产、销售及服务等制造业各环节，将云计算、大数据、物联网、5G等新一代信息技术与先进制造技术相结合，实现智能制造业的融合发展与创新突破。在此基础上，创新智能技术的应用，使其服务于生产制造、供应链管理、产品营销、售后服务等各环节，提高企业生产与经营管理效率。

制造业是实体经济的根基，是强国之本、立国之基。制造业的提质增效是高质量发展的关键。从全球范围看，制造业的生产方式正快速向“智能制造模式”转变。智能制造代表着制造业的发展方向，为产业转型升级和持续发展提供了基础和可能。站在新起点上，要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，加速制造业与智能技术的深度融合，不断提高制造业智能化水平。由此，中国制造必将不断突破发展瓶颈，在实现高质量发展的路上行稳致远。

把握新机遇、迎接新挑战努力推动我国经济长期高质量发展

当前，我国新冠疫情防控取得重大战略成果，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，而国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我国发展环境面临深刻复杂变化。十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为“十四五”规划编制提出了指引性、框架性建议，并为第二个百年目标的第一个阶段提出了更加清晰的发展蓝图。2020年12月召开的中央经济工作会议，提出了2021年经济工作总体要求和政策取向，部署了重点任务，为确保2021年构建新发展格局“迈好第一步，见到新气象”指明方向。

迎接新挑战、抓住新机遇，我们必须立足当前、着眼长远，以规划《建议》为纲领，以中央经济工作会议为指引，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，确保经济社会发展行稳致远。

一、新冠肺炎疫情对我国经济带来短期冲击，对全球经济造成全方位影响

新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对我国经济产生前所未有的冲击。2020年一季度，国内生产总值同比下降6.8%，这是我国经济自1992年以来第一次出现季度性萎缩，其中固定资产投资、进出口总额、第三产业增加值这三项指标分别同比下降16.1%、6.4%、5.2%。从本质看，此次疫情引起的短期经济下行，主要是由非经济因素引起，有别于经济周期支配下供需基本面发生根本性变化导致的常规经济危机。

党中央、国务院统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，在全球疫情蔓延情况下率先实现复工复产。从2020年3月份开始，月度宏观经济数据呈现逐月向好态势，二、三季度国内生产总值分别同比增长3.2%、4.9%，前三季度同比增长0.7%，扭转了上半年下降局面，第一、二、三产业增加值分别增长2.3%、0.9%、0.4%，全部为正值。这些都表明，我国疫情防控和经济复苏走在全球前列，彰显了我国经济的强大韧性和显著制度优势。疫情冲击作为外生偶发因素，不会根本改变决定中国经济发展的主要因素，不会根本改变中国经济仍处于战略机遇期的事实，不会改变长期向好的客观趋势。

从全球看，世界疫情已经从多点暴发到全球蔓延，甚至有些国家再次出现大面积感染等情况。全球供应链和产业链、国际金融市场稳定等均遭受重创。国际货币基金组织2020年10月13日发布的《世界经济展望报告》预测，2020年全球经济预计萎缩4.4%，发达经济体衰退程度最大，预计收缩5.8%，其中美国、欧元区、英国分别衰退4.3%、8.3%、9.8%，发展中国家和新兴经济体收缩3.3%，是近60年来首次整体收缩，中国将是2020年世界主要经济体中唯一保持正增长的国家。世界贸易组织预计，2020年全球货物贸易量将下降9.2%，降幅或超过2008年国际金融危机后的下降幅度。联合国贸易和发展会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，2020年上半年全球外国直接投资同比下降49%。疫情笼罩下，世界经济步履维艰，已经出现第二次世界大战以来程度最深的经济衰退。

二、中国经济发展挑战与机遇并存，仍处于重要战略机遇期

（一）中国经济中长期发展面临现实问题和短板

改革开放以来，我国发挥劳动力等要素低成本优势，抓住经济全球化的重要机遇，充分利用国际分工机会，形成了市场和资源“两头在外”发展模式，参与国际经济大循环，推动了经济长期高速增长，人民生活从温饱不足迈入全面小康。但随着经济发展进入新阶段，国内外形势发生深刻变化，出现了一系列新形势、新问题、新挑战。

从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，发展不平衡不充分问题仍然突出，很多方面还不适应高质量发展要求，继续发展面临不少困难和挑战。科技创新能力方面，我国关键核心技术“卡脖子”问题较为突出，航空、材料、信息硬件、数控机床、医药等领域很多关键环节存在短板；体制机制方面，这些年来，改革力度之大，前所未有，下一步必须继续深化改革，才能保持中国经济的活力和发展动力；资源环境约束方面，能源消费结构单一，化石能源的大量燃烧使用导致生态系统较为恶化；人口红利减少方面，我国人口出生率下降与人口结构老龄化趋势加重，年人口出生数从2016年开始已经进入下降通道，60岁以上及65岁以上老人占总人口比重均明显上升，传统劳动力优势正在被其他新兴经济体超越，经济发展亟需由要素驱动转向创新驱动。

从外部看，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革加速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，世界经济延续分化发展态势，国际力量对比呈现趋势性变化，世界百年未有之大变局加速演进。新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。疫情导致各种贸易壁垒和保护主义倾向增强，国际经贸领域合作机制难以充分发挥作用。全球治理体系有望延续变革趋势，各国协调合作与博弈竞争并存。全球能源供需格局深刻调整，能源治理体系仍有待完善。全球制造业、能源、技术、金融、物流等供应链以及全球消费市场格局发生深刻变化和调整，一些大中型经济体可能会实施“产业备胎战略”，把确保供应链安全上升为重大系统性风险。

（二）中国经济长期持续向好具备诸多有利条件

新中国成立70年来，我国经济总量规模持续扩大，具有强大供给能力、适应能力、修复能力，经济发展潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多。着眼“十四五”及2035年远景目标，我国经济长期向好的基本面没有改变。

发展基础牢固雄厚。我国经济总量接近100万亿元，是世界第二大经济体、制造业第一大国、外汇储备第一大国，对世界经济增长贡献连续多年达30%左右，拥有超大规模经济体优势。我国已形成世界上最为完备的产业链，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，在世界500多种主要工业产品中，中国有220多种工业产品产量占据全球第一，制造业增加值占全球份额达28%，接近美日德总和，拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才，研发能力不断提升。在抗击疫情过程中，无论是稳产保供还是转产防疫物资，无不体现了中国制造强大高效的生产能力、配套能力和应变能力。综合国力优势稳步增强，意味着抵御短期冲击、应对风险挑战能力进一步提高。

国内市场潜力巨大。我国拥有14亿人口，其中中等收入群体有4亿，是全球最大最优潜力内需市场。人均国内生产总值突破1万美元大关，已经超过世界上中等收入国家平均水平，消费对国内生产总值增长的贡献率是57.8%，但与发达国家70%以上的水平相比存在较大差距。随着向高收入国家迈进，规模巨大的国内市场还在不断扩张。同时，人们对消费质量和层次要求持续上升，消费结构加快升级，电子信息、远程医疗、健康养老、社区服务、在线教育等新业态、新模式将逐渐成为居民消费的重点和我国消费的新增长点。

新动能在持续聚集。一是产业升级创造新动能。随着创新驱动发展战略深入实施，产业结构转型升级步伐持续加快。2019年，我国战略性新兴产业增加值比上年增长8.4%，高技术制造业增加值增长8.8%，战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长12.7%。数字经济动能大幅释放，2019年数字经济增加值占国民生产总值的份额达到36.2%。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造发展新优势。二是区域协调发展孕育新动能。“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等加快实施，优势互补高质量发展的区域经济布局正在逐步形成。三是新型城镇化和新农村建设培育新动能。常住人口城市化率突破60%，未来30年还有30个百分点的上升空间，平均每年新增城镇人口1400万。城镇化、旧城改造以及新农村建设还将显著带动基础设施、制造业、公共服务等全方位投资，拉动经济快速发展。

制度优势得天独厚。中国共产党领导人民，坚持党的集中统一领导，坚持全国一盘棋，坚持把社会主义制度和市场经济有机结合起来，坚持改革创新、与时俱进，坚持独立自主和对外开放相统一，创造了世所罕见的经济社会快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，充分体现了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。面向未来，我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为应对风险挑战、赢得主动提供有力保证。抗击新冠肺炎疫情斗争中，中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势得到充分彰显，实践做出了最权威、最有说服力的证明。

三、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动我国经济高质量发展

面向“十四五”及2035年远景蓝图，面对错综复杂的内外部发展环境，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。构建新发展格局需要付出长期艰苦努力，我们必须坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，找准关键点和着力点，使新发展格局变为现实、落到实处。

（一)着力实施创新驱动发展战略，解决关键核心技术“卡脖子”问题

坚持创新驱动发展，在高端引领、成果转化和释放创新潜力等方面下大气力，打好关键技术攻坚战，提高关键技术、重要产业链的可替代性和抗冲击的韧性，有效对冲外部不确定性，实现依靠创新驱动的内涵型增长，推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用。

加大基础创新投入。将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加强基础研究、注重原始创新和颠覆性创新。尽管我国全社会研发投入已经占到国内生产总值的2.2%，总量在全世界排名第二，但投向较为分散，一些需要长期投入的基础研究领域缺乏足够投入，基础研究投入占比长期徘徊在5%，与世界主要创新型国家多为15-20%的差距较大。要充分发挥我国新型举国体制优势，明显提高基础研究经费占全社会研发经费比重，在战略性、基础性、前沿性领域集中力量联合攻关，抓重大、抓尖端、抓基本，突破“卡脖子”技术问题。

打造科技创新体系。加快大科学装置和能源、环境、大健康、人工智能等研究院所建设，完善共性基础技术供给体系。建设一批产学研用紧密结合的技术研发平台、技术转移平台和新型研发机构。要坚持问题导向，面向国民经济和社会发展重大问题，加强应用研究。依托我国市场优势，促进新技术产业化、规模化应用。强化企业创新主体地位，特别是大企业支撑引领作用，使企业成为创新要素集成，科技成果转化的主力军。特别要积极鼓励我国国有大企业建立国家级的重大科技实验室的建设，引领行业重大科技技术的重点突破。着力围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，组织高校开展面向重点行业企业的定向招生，对接市场需求。在强化自主创新能力同时，要更加积极开展国际教育、科学、技术等交流合作，在开放条件下促进科技能力提升。积极开展国际科技交流合作，勤于和善于学习世界先进技术、借鉴相关经验，结合自身创新创造。

着力推进产业创新。推动传统制造业向数字制造、智能制造转型，促进产业模式从要素驱动型转向创新驱动型，重构经济活动中的生产、运输、消费等各个环节。培育新产业、新模式、新业态，引领新一轮科技革命、产业革命和社会变革，继续推进“互联网+”，发展平台经济、共享经济，促进线上线下互动、商旅文体协同，更好满足消费者个性化需求，推动公共服务向农村延伸。探索建立“新基建+新产业”融合发展模式，开展强链、延链、补链。通过发展创新链引领产业链升级，进一步向全球价值链的中高端迈进。

激发人才创新活力。要发扬科学家精神，鼓励大胆探索和合理质疑。充分激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，加强创新型、应用型、技能型人才培养。营造有利于自由探索、催生重大科学发现的机制和文化，推动创新创业创造深度融合，最大程度地释放全社会的创新潜力，特别是加强知识产权保护，使创新者得到正向激励。鼓励一切有益的创业活动，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。

（二)坚持以供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，实现供需良性互动

深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的关键环节，是推动我国经济强起来的关键步骤。必须坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给适应引领创造新需求。与此同时，要坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来。

统筹推进基础设施建设。加快发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求，助力传统产业升级和新兴产业发展。同时，我国在电网、公路、铁路、机场等传统基础设施领域还存在不少短板，中西部地区特别是贫困地区与东部地区差距明显。需要加快补齐物流基础设施短板，构建现代物流体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，建设大型区域性海河陆空物流联运基地（枢纽），打造全国统一物流大数据平台，实现物流运输降本增效。

全面实施乡村振兴战略。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。脱贫攻坚任务完成后，要逐步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。要把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，强化以工补农、以城带乡，促进城市基础设施向农村延伸，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，加快交通、水利、仓储、物流、网络等基础设施的改造升级，促进城乡公共资源均衡配置，释放农村农民需求。因地制宜建设特色小镇、特色村落，发展城乡文化旅游产业。统筹城乡管理制度，增强农业农村发展活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

高质量推进新型城镇化。积极推动中小城市做“实”、大城市做“强”，明确不同规模城市功能定位，促进协调发展。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群建设为重点，发挥人口在500万以上、辐射带动功能强的中心城市作用，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，构建以超大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工协作的新格局，形成一批新的增长极。要推进中心城市和周边城市的同城化、一体化发展，进一步优化城市间、地区间的功能布局，推进圈内城市间、地区间全方位开放合作。要把生态环境优化作为城市高质量发展的核心内容和重要标准，推动形成绿色发展方式和生活方式。

扎实推进区域协调发展。贯彻落实党中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，促进西部地区在基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平等方面加快缩小与东部地区差距，补齐区域发展不协调的短板。健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，优化区域分工、深化区域合作，更好促进发达地区与欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

多措并举扩大内需市场。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须进行有效制度安排，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费。要进一步促进更质量和更充分就业，提高城乡居民收入水平，努力使居民收入增长与经济增长保持基本同步，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，释放居民消费潜力。健全多层次社会保障体系，支撑投资和消费。合理增加教育、医疗、养老、育幼等公共服务供给。通过稳步提高基本公共服务水平和均等化程度，切实增强城乡居民消费能力，稳定和扩大消费需求。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥中央和各级地方公共投资的引导和撬动作用，激发全社会投资活力。

（三)努力构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放

构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。一方面，我们必须用改革思维和改革办法，形成充满活力的市场主体，构建高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场；另一方面，要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平，以高水平开放反制“逆全球化”、以改善营商环境反制“撤资论”、以超大市场吸引力反制“脱钩论”，建设全方位、高水平、多层次的对外开放体系，打造国际合作和竞争新优势，为世界各国提供更加广阔的市场机会，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

推动要素市场化配置改革。坚决破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。积极落实扩大土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革工作部署，进一步增强市场配置资源的功能，激活各类要素潜能。深化户籍制度改革，除个别特大城市外，逐步放松城市落户限制，畅通人才流通渠道。深化农村改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，增强农业农村发展活力。

保护和激发市场主体活力。要坚决扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，以纵深推进“放管服”改革为重点，不断优化营商环境，坚决破除制约包括民营和外资企业在内的各类市场主体参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。针对当前民营企业发展面临一些困难和挑战，要有效落实促进非公有制经济发展的政策措施，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。要策划举办各类大型国内贸易恳谈会，推动各类市场主体对接不同消费需求，激发潜在消费活力，带动产业链供应链加快运转。

推动金融更好服务实体经济。坚持以服务实体经济为方向，深化金融供给侧结构性改革，构建多层次、广覆盖、有差异的金融体系。改革优化政策性金融，完善金融支持创新的政策，发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用。强化普惠金融服务，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。积极稳妥防范化解金融风险，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，推动我国金融业健康持续发展。

打造高水平开放型经济体。依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，发挥自由贸易试验区、自由贸易港、经济特区、开发区、保税区等对外开放前沿高地作用，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，降低全社会交易成本，在更高水平上引进外资。要全面融入全球产业链、价值链和创新链，加强基础设施、产业技术、能源资源等领域的国际交流合作，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务“引进来”“走出去”。坚定不移推动金融业稳妥有序开放，积极稳妥推进人民币国际化。

高质量共建“一带一路”。聚焦能源、信息、交通等基础设施互联互通，进一步推动沿线地区联动发展，促进与海外国家在资金、技术、人才、管理等各方面交融合作。大力发展与周边国家的边境贸易，加大建立和扩展边境自由贸易区发展，打造富有特色的国际化边境贸易口岸。发挥沿线地区水能、风能、太阳能等清洁能源资源丰富的先天优势和互补性特点，积极推动各国清洁能源开发和电网跨国互联，构建区域和全球能源互联网系统建设，实现以清洁和绿色方式满足各国电力需求。

积极参与全球治理体系建设。继续秉持构建人类命运共同体理念，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。积极参与国际治理，提出“中国方案”。坚定奉行多边主义，巩固完善多边合作机制和组织建设，积极参与国际经贸规则、应对气候变化等国际谈判，推动形成公平合理、合作共赢的全球治理新体系。培育优秀国际化人才队伍，推动政策支持我国机构发起和参与各类国际组织，构筑国际合作新平台，发挥新时代国际交流合作的桥梁纽带作用。

当前，国内外疫情防控和经济形势依然严峻，经济社会发展任务异常艰巨。我们坚信，只要始终保持战略定力，坚定不移推动创新、深化改革、扩大开放，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，不断巩固我国经济长期向好的发展势头，推动经济社会高质量发展不断迈上新台阶，奋力实现十九届五中全会提出的“十四五”及2035年远景规划蓝图，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

（作者单位：北京大学光华管理学院）

(责编：栗翘楚、刘阳)

分享让更多人看到

我国高质量发展的目标要求和重点

原标题：我国高质量发展的目标要求和重点

党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。科学认识高质量发展的丰富内涵和要求，有助于当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策。

一、新时代我国高质量发展的目标要求

高质量发展要求我国经济要从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的高质量发展。高质量发展的目标就是要推动我国经济持续健康发展，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。

1.推动发展方式转变。改革开放之初，我国物资短缺，经济发展的主要任务就是通过数量追赶弥补短缺。经过改革开放40年的数量追赶，不少领域出现了产能过剩。在高质量发展阶段，经济发展面临的突出问题是生产过剩且产品质量不高，增强发展的质量优势成为新时代经济发展的关键，因此在发展方式上要实现从数量追赶转向质量追赶。

2.实现产业体系和产业结构的转型升级。高质量发展要求，实现由要素密集型产业为主的产业体系，转向以技术和知识密集型产业为主的产业体系，从而促进我国产业向国际价值链的中高端迈进。同时，产品结构上要实现由目前低技术含量、低附加值产品为主的产品体系，转向高技术含量、高附加值的产品体系为主。

3.打造环境友好型经济。过去一段时间，我国更多地依靠资源、资本、劳动力等要素投入，实现了经济快速增长和规模扩张，这种粗放型经济发展方式，造成了对资源和环境的破坏。高质量发展阶段的经济发展方式，必须把资源利用和环境代价考虑进去，要求在经济发展过程中加强生态环境保护，有效利用自然资源，避免过度开发，走绿色发展道路。

二、新时代我国高质量发展的战略思路

提高商品与服务质量是高质量发展的基础，技术创新是高质量发展的核心，可持续性是高质量发展的最高层次，实现人的发展是高质量发展的终极关怀。据此，高质量发展的战略思路包括以下方面：

1.提高效率。一是提高要素配置效率。在要素市场化程度不断提高的基础上，进一步优化要素配置结构，使要素和资源配置到生产效率较高的领域和环节，以提高投入产出效率。二是提高生产创新效率。也就是通过科技创新和模式创新的方式，提升全要素生产率，使生产体系产出效率更高、生产模式更新、成本控制更好。三是提高市场组织效率。搭建良好的交易平台，形成有效的市场机制，优化制度体系和管理体制，使市场的资源配置能力更强、交易空间更大、竞争效率更高，从而促进市场组织效率的提升和收益增加。

2.优化经济结构。要从总量扩张转向结构优化，使我国新时代的产业结构、需求结构、城乡区域结构等不断优化。一是优化产业结构。深化供给侧结构性改革，在坚持优化存量和扩大增量并重的基础上实现经济结构升级，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，积极发展新产业、新产品、新业态、新模式，增强高质量发展的新动能。二是优化区域结构。按照主体功能区的建设思路，优化区域经济结构，对于优化开发区，要强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新等方面的考核。限制开发区，要走绿色发展的道路，以生态环境建设为核心，强化生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。重点开发区域，要实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核。传统农区，要培育壮大主导产业，加快推进工业化城镇化进程。发展基础好的城市区域，要加快提升创新能力，增强辐射带动力和区域竞争力。三是优化城乡结构。遵循城市发展规律，高标准规划、高起点建设、高水平管理，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇格局。实施乡村振兴战略，走农业现代化道路，培育新型农业主体。在此基础上，走城乡一体化道路，把城市和乡村融合起来，形成城乡融合发展的新格局。

3.培育新动力。在高质量发展中新动能的培育包括三层含义：一是由依靠要素驱动转向依靠创新驱动。创新是引领发展的第一动力。随着大数据、人工智能等为标志的新一轮技术革命的加快推进，创新在经济发展中的地位日益凸显。唯有创新才能推动我国经济转型升级与产业变革。二是从旧制造模式转到新制造上来。新制造是以智能化、大数据、互联网为代表的新技术所促成的智能化大规模个性化定制生产与服务。高质量发展新动能的培育需要在新的技术应用、新的制造模式、新的商务服务上实现新的发展。三由投资拉动为主向消费拉动为主转变。拥有消费大市场是我国高质量发展的最大潜力，因此要注重由投资拉动向消费拉动为主转变，以消费驱动投资转型，以消费来调整经济结构，使消费结构升级成为高质量发展的内生动力。四由工业主导向服务业主导转变。随着我国居民收入水平不断提高，服务型消费需求正在快速增长，服务型消费也将成为经济增长的新引擎。

三、新时代我国高质量发展的战略重点

围绕高质量发展的目标要求和战略思路，我国新时代高质量发展的战略重点包括以下方面：

1.提高新时代我国经济发展供给体系的质量。高质量发展不仅是指某一种产品或服务标准符合国际先进水平，而是整个供给体系都要有高质量。

一是提升劳动力供给的质量。人是高质量发展的重要支撑，也是高质量发展动力变革的核心力量。在提高供给体系质量时，我们应以提升劳动力的供给质量为出发点，推动经济发展中劳动生产率的稳步上升。中国是人力资源大国，9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是中国高质量发展最大的资源和优势，高质量发展需要实现对劳动力资源的有效利用。要建立与高质量发展相适应的人才激励机制，激发人才的主动性、积极性和创造性，为高质量发展提供动力。

二是注重供给主体质量。企业是经济发展的运行主体，提高供给主体的质量主要就是要提高企业的发展质量，提升企业产品的质量水平、技术水平和服务水平。要培育一批规模优势明显、产业链整合能力、自主创新能力、品牌知名度、资源整合能力达到世界级的龙头企业。要以提高企业的整体素质为目标，努力培育出具有竞争力的世界一流企业，从而在关键制造领域和行业中保持全球领先的综合实力与行业影响力。特别是要推进创新型企业的发展，深入实施创新型企业培育计划、强化人才与服务两大保障、深化产学研三方协同创新，提高企业研发经费占主营业务收入的比重。同时要鼓励引导更多的企业投入到发展战略性新兴产业上来，提升高新技术企业的科技基础与原创能力，努力提升企业的创新能力，推进创新型企业的发展。

三是注重产品供给质量的提升。标准化是提高产品质量的关键，在提高产品供给质量过程中，需要加强标准化建设、提高标准化水平。同时进一步加强产品设计、制造、配送、销售等环节的质量标准，而且要加强行业监督，为产品质量的提高创造公平竞争的市场环境。在此基础上，进一步完善认证认可机制，提升我国产品质量标准。

四是加快数字技术的供给。数字技术包括大数据技术、云计算技术、物联网技术、区块链技术、人工智能技术等，其中大数据为数字资源，云计算为数字平台，物联网为数字传输，区块链为数字信任，人工智能为数字智能，这些新技术相互融合。加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济融合发展，让数字经济成为经济增长新动力。

2.注重与我国高质量发展阶段相适应的宏观调控体系建设。一是宏观调控的目标需要转变。要从总量调控转向结构调控，对经济发展质量的宏观调控应与结构升级相匹配，从引导总量增长转向引导结构转型升级为主。还要从速度调控转向效率调控，调控的重点要集中在能够提高生产效率的领域，要重视生产过程创新作用的发挥，重视要素创新作用的发挥，从而提高经济发展中的全要素生长率。

二是发挥质量型政策的作用。财政政策、货币政策都是数量型政策，数量型政策主要是通过调控税收、公共支出和货币的供应量等手段来刺激经济的数量增长。人力资本政策、创新政策、结构升级政策是质量型的经济政策，质量型政策更侧重于通过创造内生动力来促进经济发展的质量。要实现从数量激励转向质量激励，从增长激励转向质量激励的转变。

三是以质量为导向实施宏观调控。高质量发展的宏观调控不能再依赖数量指标，而要更多依靠质量效益性指标，重点调控就业、收入、企业利润的合理增长，物价的稳定，风险规避等方面。

四是注重促进创新。高质量的宏观调控要解决企业在创新研发上的困难，通过科学的政策引导企业进行科技创新，加大对企业创新的政策支持、激励、补偿。

3.构建高质量的产业体系，实现从制造业大国向制造业强国迈进。高质量产业体系指工业化程度比较健康的、现代服务业发展比较充分的产业，是实体经济、科技创新、现代金融、人力资本、制度创新协同发展的产业体系。依照这一标准我国高质量的产业化道路仍有很长的路要走。我们需要从经济智能化、产业绿色化、发展高端化出发，来推进战略性新兴产业的升级进步和现代服务业的系统优化，最终实现产业体系从规模速度型粗放增长向质量效率集约型增长转化。同时加快制造业强国建设，促进先进制造业发展，实现我国产业迈向全球价值链的中高端。

未来经济的新增长点在先进制造，特别是在于互联网、大数据与人工智能和实体经济的深度融合。要加快数字产业的发展，数字经济对产业发展的带动和渗透作用是战略性的，一方面可发展大量成长性好的数字产业，另一方面数字技术对各行各业的渗透应用，对整个经济能起到极其强大的提升作用。

4.发展更高层次的开放型经济。全面提升我国在全球产业链、价值链、信息链中的地位，以高质量的开放推动高质量的发展。要依靠技术、质量、标准、管理等方面的竞争优势参与国际竞争，尤其是依靠创新驱动形成具有自主知识产权的核心技术和关键技术，进入全球价值链中高端。

一是拓展对外开放产业领域。目前全球制造业大规模转移的热潮在降温，服务业的全球转移和全球配置正在兴起。服务业的开放和承接全球服务业务转移，应成为我国对外开放新的重点。

二是充分利用自贸区、综合保税区等开放发展平台，持续提升开放平台的支撑能力。自贸试验区是我国进一步融入经济全球化的重要载体，也是打造新型开放性区域的载体，能够成为拉动区域开放发展的增长极。

三是打造更高水平的开放型经济新高地。高度重视新技术、新产业、新模式、新业态、新动向，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际经济技术合作与竞争，打造更高水平的开放型经济新高地。

（作者单位：西北大学中国西部经济发展研究中心）

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，必须坚持以推动高质量发展为主题。党的二十大报告指出，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并从五个方面做出具体部署。以此为指导，本期光明网理论学术动态导读关注“着力推动高质量发展”主题，欢迎网友踊跃参与讨论。

构建高水平社会主义市场经济体制。北京师范大学政府管理学院教授、博士生导师唐任伍表示，构建高水平社会主义市场经济体制，“高水平”是关键。具体来说，社会主义市场经济体制的“高水平”主要体现在以下几个方面：一是实现了有效市场和有为政府更好结合。这既发挥了市场在资源配置中的优化作用，又发挥了政府在宏观调控中的有为作用，既避免了单纯依靠政府力量会损失资源配置效率、丧失经济活力而出现的政府失灵，又避免了完全依靠市场力量会催生过度垄断、排斥公共利益、引发两极分化而出现市场失灵。二是推动建设全国统一大市场。面临需求收缩、供给冲击、预期减弱的“三重”压力，建立起“以国内大循环为主体、国内国际双循环”的全国统一大市场，能够为高水平的社会主义市场经济体制提供基础支撑，为各种要素自由流动进行市场化的高效配置，为构建新发展格局、推动高质量发展提供优越的环境。三是激发各类市场主体活力。充满活力的微观市场主体是高水平社会主义市场经济体制的基石，也是我国应对挑战、抵御风险的韧性与能力、经济社会可持续发展的底气所在。为各类市场主体发展创造良好的环境，使它们在繁荣稳定的大环境中预期稳定、充满信心，积极投资创业，寻找发展机会，从而激发广大劳动者的内生动力，是社会主义市场经济体制“高水平”的一大标志。四是创新财税金融体制。具体表现在健全现代预算制度、现代税收制度、现代中央银行制度体系，完善货币供应调控机制、金融监管体系，深化利率体制机制改革创新，健全资本市场功能等等一系列举措，是建立、健全现代财税金融体制，推动高水平社会主义市场经济体制健康稳定持续发展的重要保障。《构建高水平社会主义市场经济体制的丰富内涵》

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系。中国社会科学院经济研究所副所长、研究员原磊指出，目前，中国已建立起门类齐全的产业体系，并取代美国成为世界第一工业大国，然而经济“大而不强”的问题仍十分突出，很多企业缺乏核心技术，在关键环节受制于人，在国际竞争中处于不利地位。为提高供给体系质量，着力提振实体经济，就必须要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。第一，要加大对世界科技前沿、具有前瞻性、引领性的基础研究科技创新的支持力度，为各类市场主体营造公平开放透明的竞争环境，建立有利于企业自主创新的激励机制。第二，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，为实体经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。第三，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义集中力量办大事的制度优势，组织各层面优势创新资源，推动产学研一体化，针对一些共性技术、关键技术、核心技术进行集中突破，形成推进自主创新的强大合力。第四，营造市场化、法治化、国际化营商环境，提高侵权行为成本，确保市场机制的公平高效，释放企业创新活力。《把发展经济着力点放在实体经济上》

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。兰州大学经济学院教授斯丽娟表示，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。县城是连接城市和乡村的纽带，在促进经济增长和带动农业农村发展中始终占据重要地位。推进以县城为重要载体的城镇化建设，不断完善县域资源整合机制、党建引领基层治理机制、城乡融合发展机制，是在中国式现代化进程中实现乡村振兴的有效路径。具体来看，首先，要建立资源整合机制，促进县域范围各类要素的有效整合。比如加强资源整合，科学规划各类资源向中心城镇等特定地区的投入；加强信息整合，通过动态监测和数据比对，识别返贫风险；通过收集产业信息和市场信息，加强对农产品的预警分析推广；加强产业整合，调整农业产业结构，形成优势特色明显的规模化产业；加强人力资源整合，开展职业教育和创业培训，发展多渠道灵活就业，提升农户自我发展的内生动力。其次，加强党建引领，不断提升党组织领导基层治理能力。必须始终坚持和加强全面的、系统的、整体的党的领导，继续完善和强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作领导机制，巩固五级书记抓乡村振兴的工作机制，充分发挥各级党委农村工作领导小组的作用，形成全党动员共促乡村振兴的局面，确保党和国家各项兴农富民政策层层传导、层层落实。最后，促进城乡融合发展，提升县域范围内基础设施、公共服务和产业融合发展水平。提升县域整体发展水平是县域范围内实现融合发展的基础，基础设施和基本公共服务的均等化是县域范围内实现融合发展的关键。应突破基础设施和公共服务的体制障碍，促使更多县城基础设施与公共服务向农村地区延伸，推动县城与乡镇公共服务建设和管理一体化，形成县城与农村地区要素资源双向流动的良好格局。《县域经济发展助推乡村振兴》

促进区域协调发展，构建高质量发展的区域经济布局。中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张可云认为，当前，区域协调发展战略的目标主要包括三个方面，即努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。党的十八大以来，我国不断调整与完善区域协调发展战略的内容与重点，全面部署旨在优化国土空间发展格局、践行绿色发展理念的主体功能区战略，制定并实施一系列具有全局性意义的区域重大战略，提出并实施以人为核心的新型城镇化战略，通过这一系列战略与措施，在促进区域协调发展方面取得了非凡成就。在上述成就的基础上，未来我国推进区域协调发展的重点与方向，主要包括三方面的内容：第一，携手构建区域发展新格局。一方面，各地区应立足本地优势，充分依托国内生产网络，明确具有本地特色的发展思路、方向与路径，完全融入国内超大规模市场；另一方面，各区域同样需要优化内部空间布局，壮大区域中心城市的经济规模，不断依靠合理集聚的中心城市打造本区域的增长极，进而带动城市与区域整体发展。第二，防范化解区域经济新风险。我国不同区域之间存在较大异质性，必须增强忧患意识，坚持底线思维，保持战略定力，做好统筹规划，应对错综复杂的形势，坚决防范化解区域协调发展中可能出现的风险。各地区应协同完善突发公共卫生事件应急管理体系，探索联防联控新机制，利用庞大的国内组织管理网络稳定区域发展。第三，塑造数字经济新动能。在数字化浪潮中，各区域可充分借助数字化技术弥补自身在要素投入等方面的不足，利用本地竞争优势挖掘新的经济增长点。《促进区域协调发展构建高质量发展的区域经济布局》

持续扩大高水平对外开放，以制度型开放促进高质量发展。广东省社会科学院党组副书记、院长王廷惠指出，持续扩大高水平对外开放，积极构建高水平开放型经济新体制，是全面建设社会主义现代化国家的有效实践路径。聚焦全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要以更加开放的决心、更加开放的胸怀和更加有力的举措，以进一步全面纵深扩大开放，积极应对外部遏制、封锁和极限施压，主动应对各种不确定性、不稳定性和超预期变化。适应新形势，针对新问题，把握新特点，要持续扩大、全面深化与系统升级开放发展，加大贸易、投资和人员流动等方面对外开放力度，推动由商品要素流动型开放向制度型开放转变，稳妥有序推进制度层面的深度开放。对标高标准国际贸易和投资通行规则，要以高水平开放促进深层次市场化改革，积极稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益和知识产权，构建参与国际合作竞争的制度新优势，持续提升国际竞争力。要进一步优化市场化法治化国际化营商环境，促进跨境投资自由化和贸易便利化，深度参与全球产业分工和合作，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。《高水平推进高质量发展这一首要任务》

（光明网记者刘梦甜整理）

[责编：李澍]

数字经济成为经济高质量发展的重要推动力 人工智能发力推动高质量发展的例子有哪些