“揭榜挂帅”加快关键核心技术攻关
实行“揭榜挂帅”是党中央面对科技革命与产业变革新形势实施的一项科技管理机制改革。2016年以来，习近平总书记多次强调，关键核心技术攻关可以搞“揭榜挂帅”，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度，健全奖补结合的资金支持机制。”作为新型科研组织模式，“揭榜挂帅”针对制约创新发展的重大科技难题，把攻关任务张榜公布，公开遴选战略科学家揭榜完成，具有目标清晰、需求明确、导向鲜明、开放参与等特点。当前，各地、各部门在组织基础研究、应用研究、前沿技术开发、关键核心技术攻关等任务时，积极探索“揭榜挂帅”。
2017年，贵州省将制约经济社会发展的关键技术“张榜”出来，面向全国公开征集解决方案。2018年，河北省聚焦雄安新区、冬奥赛区等重大民生关切，发布了一系列技术榜单，采用“揭榜挂帅”制，面向社会公开征集技术解决方案。2020年5月，山东省科技厅、省财政厅联合印发《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》，以规范性文件推行揭榜制。2020年6月，浙江省委人才办、省人社厅探索落实“揭榜挂帅”方法路径，梳理制约产业链、供应链安全的技术难题，面向全球张榜招贤。2021年3月，辽宁省公布首批“揭榜挂帅”榜单，包括科技攻关项目100个。2021年8月，宁夏启动科技项目“揭榜挂帅”，面向全国发布首批项目榜单。
2018年11月，工信部印发《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，发布了智能网联汽车、智能服务机器人等17项揭榜任务。2021年4月，国家发展改革委表示，包括量子信息、星际探测以及涉及能源安全、粮食安全和产业链供应链安全的“卡脖子”重大攻关项目，将按照“揭榜挂帅”机制推进。2021年5月，科技部在“十四五”国家重点研发计划首批重点专项中，研究制定了“揭榜挂帅”榜单模板并随指南发布。近日，工信部组织开展2021年人工智能产业创新任务“揭榜挂帅”工作，重点面向核心基础、智能产品、公共支撑，加大对揭榜优势单位的支持力度，通过政策引导、项目带动、试点示范等多种手段加速揭榜成果应用落地。
“揭榜挂帅”旨在整合优化科技资源配置，广泛汇聚优势研发力量，把蛰伏的巨大科技创新潜能有效释放出来，有组织、高效率地破解科技难题。各方面在组织关键核心技术攻关、破解“卡脖子”技术难题“揭榜挂帅”时，充分发挥新型举国体制优势，推进“产业链-创新链”深度融合、“锻长板-补短板”相互结合，不拘一格降人才，一批战略科学家、科技领军人才、创新团队脱颖而出，重大科技成果持续涌现，形成“科学发现-技术发明-产业创新”良性循环，为实现高水平科技自立自强提供了重要支撑。
值得注意的是，一些地方、机构和部门出现了追时髦、蹭热度，泛化推进“揭榜挂帅”的苗头。在未来实施“揭榜挂帅”的过程中，既要保护地方、机构、部门的积极性，又要避免“运动式”地将传统科技项目管理机制或市场化科技创新合作机制“改头换面”成“揭榜挂帅”，将指南“量身定做”为榜单。要加强全国统筹协调和系统推进，从定位、目标、出榜揭榜、组织、激励等方面精准发力，提升关键核心技术攻关的整体效能。
明确“揭榜挂帅”适用范围。从任务类型看，自由探索类基础研究、颠覆性技术创新不适合“揭榜挂帅”，目标和需求明确的“科技创新2030-重大项目”和部分“卡脖子”关键核心技术攻关适合“揭榜挂帅”，可根据领域特点分类推进。从验收标准看，“榜单”应目标明确、可验证、可考核，不能模棱两可、大而化之。从揭榜范围看，揭榜者应代表国家最高水平，有能力组织“大兵团作战”，能有效满足国家战略需求，如新冠疫苗研发通过“揭榜挂帅”调动了多方面国家战略科技力量。从揭榜范围看，面向机构、地方内部可以叫“揭榜制”，面向全国乃至全球才能叫“揭榜挂帅”，为想干事、能干事、干成事的“帅才”创造更多施展才华的机会。
强化“揭榜挂帅”目标牵引。从战略目标看，以国家战略需求为导向，围绕国家使命组织跨学科、大协作和高强度“战役”，引导国家战略科技力量勇攀战略制高点，高举高打、稳扎稳打。从战术目标看，以形成战略性技术和战略性产品为牵引，围绕核心基础零部件、基础元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础和基础软件等基础需求，系统部署适宜签“军令状”、能进行“里程碑”考核的攻关任务，避免什么好干“写”什么，什么容易出成果“揭”什么。从推进策略看，紧扣目标要求，形成梯次接续、压茬推进的攻关任务布局，重点支持青年人才冲一线、挑大梁、当主角，敢于向创新领域进军。
创新“揭榜挂帅”出榜机制。从榜单选题机制看，建立常态化、体系化的选题机制，组织科学家、企业家、大学、院所、企业、智库等各类相关主体，共同研判科技前沿和发展趋势，机制化凝练、储备、更新重大科学问题和关键核心技术清单，引导重点攻关方向。从榜单出题机制看，在面向世界科技前沿方面，建立长期稳定的支持机制，引导科学家安心挑战科学难题；在面向国家战略需求、国民经济主战场和人民生命健康方面，建立需求导向的考核评价机制，引导创新主体从现实需求中凝练科学问题。从榜单形成机制看，广泛征求最终用户和利益相关者需求，经专家充分论证、中央决策后，形成真榜、实榜，防止“写榜-揭榜”自循环、小循环。
完善“揭榜挂帅”组织管理。从系统布局看，以国家战略目标和重大战略任务为牵引，形成科学目标清晰、应用导向鲜明、最终用户明确的关键核心技术攻关体系。从组织管理看，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，加强统一领导、统筹协调，促进“产-学-研”横向融通、“科学-技术-创新”纵向贯通，引导创新主体优势互补、协同攻关。从实施机制看，长远战略任务，给予“揭榜者”长周期稳定支持，分阶段动态调整；紧急攻关任务，可多主体联合组织、多技术路线并行推进。强化“揭榜挂帅”部门协作、上下联动，推进政策协同、有效衔接，促进信息共享、生态共建，确保战略目标实现。
实行“揭榜挂帅”分类激励。从资源保障看，推行技术总师负责制，对战略科学家实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套等特殊政策，通过“包干制”等形式赋予“挂帅者”更多科研自主权。从评价激励看，面向市场主体和最终用户，建立长效、系统、兼容的评价激励机制，探索长周期、小同行评价，主要评价关键核心技术攻关效能和突破性，重视源头创新和颠覆性创新，为“另辟蹊径”留足探索空间。对成功“完榜”的挂帅者、组织者和突破者分类激励、论功行赏、奖补结合。科学设计揭榜失败的追责机制和尽职免责机制，对于尽职“失败”给予包容，避免影响科研团队参与揭榜的积极性。
（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院）
(责编：赵欣悦、袁勃)
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我国新能源汽车核心技术仍存短板
当下，新能源汽车已是汽车产业发展的必然方向，但记者调研发现，我国新能源汽车的核心技术仍有待突破，关键零部件还面临“卡脖子”问题。动力电池方面，我国在高比能量电池、高安全电池、长寿命电池方面仍需加大研发力度；电机系统方面，我国的高效高密度驱动电机系统等关键技术，相较国际先进水平仍有差距。关键零部件方面，车用芯片、高速轴承、智能汽车所需的毫米波雷达等，我国目前与国际先进水平亦有差距。专家建议，应加强国家统一部署突破核心技术和关键零部件；给予新能源车企投融资优惠政策支持企业产品研发和技术迭代；加大新能源汽车绿色技术推广应用力度。今后十年是新能源汽车关键机遇期近年来，全球各发达国家和汽车强国纷纷转型电动化，将其作为抢占产业发展制高点的战略性选择。据不完全统计，全球已有12个国家、25个地区宣布或制定了禁售燃油车的时间表。我国也明确了以电动化作为新能源汽车发展的主要方向。“新能源汽车基本上是零排放或者是超低排放，全寿命周期也可以做到低排放。”中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长张进华说，有关部门做过测算，如果按《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》的安排发展新能源汽车，交通领域应该在2028年就能够实现碳达峰。从发展条件来看，我国在供应链体系、资源储备、市场份额等方面具有一定优势，有望通过新能源汽车实现汽车产业的“换道超车”。首先，我国电动汽车已形成了完整的产业链体系，积累了许多运营管理经验，具有“先发优势”。第二，我国有市场优势。2020年全球一共销售了约324万辆新能源汽车，中国市场约占41.27%，排名第二。第三，我国有自然资源优势，既是锂资源储备的世界第三大国，同时稀土储备量居世界首位。刚于8月3日夜间逝世的电动汽车产业技术创新战略联盟技术专家委员会主任王秉刚生前曾表示，我国一定要抓住汽车产业从燃油车向电动化、智能化转变的非常关键的历史时期。“换道超车”的机会就在今后十年至二十年内，机遇期不可错过，非常关键。新能源车企仍面临“卡脖子”问题调研发现，当前我国新能源汽车的核心技术仍有待突破，关键零部件还存在“卡脖子”问题。中国汽车工业协会秘书长助理兼技术部部长王耀认为，与国外龙头企业相比，我国新能源汽车产业的关键核心技术有待突破。“动力电池方面，我国在高比能量电池、高安全电池、长寿命电池方面仍要加大研发力度；电机系统方面，我国的高效高密度驱动电机系统等关键技术，相较国际先进水平仍有差距。”王耀说。车企也反映了同样的问题。“新能源汽车的高品质电机要求高效节能，目前电机效率达到97%的高品质电机，主要还是由欧美日的供应商提供，国内大多数主机厂无法生产。电控系统中硬件的控制器方面，中高端车型对算力和电子架构的要求比较高，中国车企的技术和国外仍有差距。”一家大型乘用车企业相关负责人反映。在业内专家看来，新能源汽车产业的国际竞争力不仅体现在“三电”系统，其他核心零部件也存在“卡脖子”问题，高端芯片是典型代表。上汽、奇瑞、爱驰等车企反映，如今汽车核心芯片主要依赖进口，由于国际局势错综复杂、全球半导体原材料和产能日益紧张、新冠肺炎疫情影响供应链等，汽车芯片存在随时断供风险。车企认为，芯片短缺已经影响我国新能源汽车的产能，将作为阶段性和结构性问题长期存在。除了车用芯片，业内专家还提出了多个关键零部件的短板领域。王秉刚表示，高速轴承、高端材料、智能汽车所需的毫米波雷达、软件、传感器，都是关键零部件，但我国目前与世界先进水平相比仍有差距。而王耀也认为，智能汽车的操作系统、高端检测设备同样是短板。所有零部件中，王秉刚认为，动力电池是新能源汽车最重要的零部件，是整个产业发展的关键，哪个国家掌握了动力电池的主动权，哪个国家就掌握了电动汽车的未来。虽然宁德时代的电池已连续四年全球装机量第一，但专家们依然对我国动力电池行业的发展表示担忧。王秉刚表示，紧随宁德时代之后，韩国的LG化学、三星SDI和日本的松下也在发力，竞争很激烈。随着国际新能源汽车市场的迅速发展，很多国外车企或将选用韩国和日本的电池。我国要想掌握全球新能源汽车产业的主动权，首先要维持住目前来之不易的动力电池的主动权，再培植几家像宁德时代这样的国际级电池企业。多因素导致车企资金紧张调研发现，尽管目前我国新能源汽车的保有量已经突破550万辆，但销售情况较好的车型普遍售价在20万元以上，高价位意味着销量有限。车企推出一款新车型的总投入高达10亿元，面临的资金压力依然很大。“汽车市场的规律是，20万元以内的国民车型才是市场的主力，是销量最大的市场。然而，目前十几万的新能源汽车，主机厂造车成本过高，卖一辆赔一辆。”一位业内人士说，“所以新能源汽车产业要想发展起来，必须解决中低端市场的问题。”然而，20万元以内车型的客户群对价格更为敏感，与同级别传统燃油车相比，目前新能源汽车的价格还是贵一些，主要贵在动力电池上，而动力电池的成本占整车成本的40%左右。调研中，多家车企反映，近年来，动力电池的成本下降速度慢于新能源汽车市场的增长速度，成为阻碍新能源汽车降低成本、提升性价比的一大障碍，也导致新能源汽车综合性价比低于传统燃油车。车企反映，除了电池成本下降较慢，还有多重因素推高了新能源汽车的售价，导致新能源汽车竞争力不足。江铃汽车股份有限公司副总裁刘淑英说：“一方面燃油车价格持续下探，直接挤占了新能源汽车的固有市场；另一方面，三电系统成本过高等因素间接提高了新能源汽车售价，增加了市场推广的难度。”“尤其是，国家补贴款的账期过长，一般需要两年以上时间才能给到企业，资金回笼过慢导致企业财务风险较大，我们不得不通过融资解决运营资金的问题。”一家新能源车企业相关负责人反映。应集中突破核心技术短板王秉刚表示，从传统燃油车的发展历史来看，我国习惯了从国外采购关键零部件，自己生产整车，这实际上是被别人“卡住”了汽车产业的脖子。新能源汽车不能再走这条老路，我们必须培育出自己强大的零部件产业链。因此，政府应该在新能源汽车的核心技术上有一个整体布局，关键零部件方面国家也要有整体部署和支持政策，建议国家在车用芯片、高速轴承、高端材料、智能汽车所需的毫米波雷达、软件、传感器等关键零部件领域进行扶持，出台专门的支持政策。上汽乘用车相关负责人也认为，软件定义汽车是大趋势。在新能源汽车产业高速发展的当下，中国车企不仅要坚持好自主研发、掌握核心三电技术，还应该把以功率半导体、芯片、软件等为核心的电控技术作为重点发展方向，让中国的新能源技术更加强大。王耀则建议，集中力量突破新能源汽车核心技术短板，包括高端车用芯片、高比能、高安全、长寿命动力电池以及高效高密度驱动电机系统等。江铃汽车股份有限公司副总裁刘淑英提出，对于新能源车企的投融资应给予政策性优惠，以支持企业进行产品研发和技术迭代。例如，加大对高研发投入的新能源车企的税收减免力度，对产业链薄弱环节进行扶持，统筹各方力量对关键共性技术进行攻关。而在奇瑞新能源汽车技术有限公司总经理高立新看来，我国应建立新能源汽车产业绿色技术创新转化应用综合示范基地，设立专项基金支持；对于选列国家战略性新兴产业目录的技术和相关企业，给专项奖励支持。他建议，加大新能源汽车绿色技术推广应用力度，在国内建立健全绿色技术转移转化市场交易体系，强化绿色技术知识产品保护。(记者余蕊崔璐)
