英国人工智能路线图及对我国的启示
人工智能是新一轮科技革命和产业变革的必争领域之一。英国高度重视人工智能发展，成立了专门的人工智能办公室，并于2021年1月发布人工智能路线图。本文介绍了英国人工智能发展基本情况和路线图的主要内容，并对中国的人工智能发展提出了建议。
英国是人工智能（AI）的发源地，近年更是将AI作为产业发展的引擎，预计至2030年，AI产业将带动整个国民经济额外增长2320亿英镑，占英国GDP的10%左右。2021年1月，英国AI办公室发布了《AI路线图》，进一步明确英国AI发展的战略和重点，采取选择性的行动来领导和占领全球市场。
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英国AI发展概况和路线图发布背景
1.1英国AI发展概况
英国对AI总体发展水平的自我定位是世界第三，位居美国和中国之后，并在医疗保健、金融科技等特定应用领域以及AI伦理、治理和安全框架的发展方面处于世界领导地位。
英国拥有领先的AI公司、强大的学术研究文化、极具活力的初创企业生态系统。在科研能力方面，拥有一批国际领先的大学和研究机构，基础研究实力强，在金融、法律、伦理、语言等领域具有实力突出的技术集群。英国AI公司占欧洲AI公司总数的1/3，拥有200多家AI初创公司，AI相关公司近1000家。不仅拥有Deepmind、Swiftkey和Babylon等具有强大实力的AI公司，还有Kwiziq、Cleo和Mindtrace等一些在教育、个人理财和自动驾驶汽车领域领先的创业公司。英国AI领域的创业和投资非常活跃，根据2020年英国技术企业协会“技术国家”（TechNation）发布的《改变世界的英国科技（技术国家报告2020）》，在过去5年中，英国是继美国、中国之后全球AI投资金额排名第三的国家，交易数量排名第二，并且在前五名国家中是唯一持续正增长的国家。
英国政府2017年提出面向未来10年发展的《产业战略》，将“AI和数据”列为技术革命和产业发展的“四大挑战”之首。2017年10月至2018年5月半年时间内，英国政府、议会密集出台《在英国发展AI产业》《英国AI：现状、愿景和能力》《决策中的算法》等多份相关报告，从战略规划、科研投入、人才培养、治理规则、国际合作、政府采购引导等多个方面推动AI发展。
尤其是2018年4月政府与产业界、学术界协商出台《AI产业发展协议》，明确政府投资7亿英镑，产业界投资3亿英镑，合计投资10亿英镑，支持AI发展。随后成立了专门的AI理事会，协调和监督协议执行；设立了跨政府部门的AI办公室，负责制定AI战略、制定政府采购AI框架、指导有关部门实施AI解决方案。
1.2英国AI治理的重要机构
英国AI办公室由数字、文化、媒体和体育部（DCMS）与商业、能源和产业战略部（BEIS）联合设立，使命是通过与其他组织合作促进AI发展，提供有关数据、技能以及公共和私营部门采用AI的建议，推动负责任和创新的AI技术的应用，造福英国，包括三方面内容：一是服务社会，包括制定AI的伦理规范和治理规则，帮助适应AI对未来工作模式的影响；二是需求和采用，推动和支持跨部门采用AI；三是基础，确保构建和部署AI的最佳环境——技能、数据、投资和领导力。2020年英国AI办公室发布《在公共部门使用AI的指南》和《AI采购准则》，就公共部门AI项目的管理和风险控制、伦理和安全保障等进行指导。
英国AI理事会是由产业界和学术界的领导和管理部门代表组成的一个独立的专家委员会，旨在向政府和AI生态系统的高层领导提供建议，推动和监督产业协议的落实。成员代表其个人，而不是其所属机构；理事会每季度开一次会，秘书处设在AI办公室。理事会主席是CognitionX公司联合创始人塔比瑟·戈尔德斯布（TabithaGoldstaub），他领导的团队2016年发表了《伦敦——欧洲的AI增长资本》报告，在英国具有一定影响。
英国议会AI跨党派小组于2017年成立，由若干名对AI议题感兴趣的议员组成，秘书处设在非营利机构大创新中心，通过组织专家听证会、专门工作组等方式，邀请产学研各界专家与智库研究AI发展相关政策法规，不定期发布报告。2019年成立了教育、企业应用、公众参与、数据管理四个工作组。2018年底该小组发布的《2018年英国AI产业》报告，对英国AI产业发展进行了全景式描述。
1.3英国发布《AI路线图》的目的
《AI路线图》是AI理事会成立后发布的第一份报告，呼吁在当前各界对AI支持的基础上，建立“有所为、有所不为”的全国性AI战略。报告前言指出，“英国不能而且也不必试图在所有经济领域中平等竞争，英国必须谨慎制定战略，确定优先次序，并采取选择性行动来领导和占领全球市场。为此，需要考虑在国际科学和经济领域内进行合作和竞争的选择。”
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英国《AI路线图》主要内容
《AI路线图》提出英国AI发展的四大支柱：研究、开发与创新；技能与多样性；数据、基础架构和公共信任；国家和跨行业的采用。
2.1研究、开发与创新
路线图首先强调了三个基础。一是只有政府为AI的研发与多行业、多领域应用创造条件，AI的全部潜力才能得以实现。二是基础研究与应用研究、创新、商业化和实施间的相互作用至关重要。孤立地资助优秀的基础研究或应用研究都可能在产出上有风险，人才很容易转移到其他国家，竞争优势可能会轻而易举地丧失，尤其会向资源多的国家集聚。三是建设AI发展的生态系统，使研究和创新更加面向社会需求。
路线图提出政府需要在以下三个方面加强研发与创新。
2.1.1通过建设国家级研究所，提高在全国和球的影响力
阿兰·图灵研究所是英国近年新成立的国家级AI和数据科学研究所，在跨行业促进AI研究、吸引人才方面发挥关键作用，现有图灵研究员369位。但该所采取的会员（13所大学）组建模式可能将某些优秀团队排除在外，需要在虚拟和实体两方面进一步扩展，增加区域性、地方性的活动，建设全国的总部和网络中心，发挥召集作用。
阿兰·图灵研究所作为世界级的国家研究机构，应保障有长期的公共部门资金投入。应积极推动国际合作，领导AI安全和伦理问题研究。如研究从小数据集开始进行机器学习，将机器学习作为全新类型的神经接口技术的一部分等，超越当前基于机器学习的AI技术，发展更安全、负责和可信赖的AI。
2.1.2目标导向的创新
《AI路线图》提出，AI有重大前景，具有高风险、高回报的特点，适合目标导向的“登月”（Moonshot）计划。“登月”计划是英国拟实施的一个支持颠覆性技术的国家科技计划，将采取新的组织模式。
重点领域一是开发和建立安全、符合伦理、可解释和可复制的AI，这将加速AI在众多行业中的使用；二是开发由英国数字孪生计划支持的创新生态系统，进行超大规模的现实世界的虚拟优化。AI还在其他领域发挥重要作用，如从根本上加快材料科学发展、开发出存储可再生能源的新材料，或解决日益复杂的配电网络实时控制、实现净零排放等。
执行“登月”计划的载体可以是一系列具有前瞻性的研究、开发和创新构架实验室，能设计并构建完全工程化的原型和平台，提供灵活的实验模型。这些实验室可围绕“登月”挑战产生基于视觉的一系列项目，为工业界、学术界和公共部门之间的合作提供服务。
2.1.3AI改变研究、开发与创新
一是需要继续对AI自身加强基础研究。跨学科工作的研究人员需要解决一些仍然存在的基本挑战，如建立共同的语言来开发数据科学项目或数据集之间的互操作性，推动智能协作。AI系统通常依赖于狭窄的学科基础，需要扩大到以一种智能方式涵盖一系列领域。
二是AI技术需要更好地推广到没有结构化数据的领域，有效地发挥引导作用。AI正在改变粒子物理学和生物信息学等研究领域。AI和其他数据科学的潜在的颠覆性影响，已开始融入包括社会科学和人文科学在内的各种形式的知识创造中。考虑到海量数据集和计算机功能的可用性，这种颠覆性不但会改变当前搜索文本或大型观测数据集等效率低下的例行任务，而且将跨越学科界限，发现新模式，提出新问题和见解。
2.2技能与多样性
《AI路线图》提出，要确保提供具有全球吸引力的一流的研究生课程，保障英国作为著名的研究基地的地位。要重视与AI一起工作的人的多样性，AI社区要反映不同人群。建议对AI的多样性和包容性水平进行基准测试和取证追踪，用以数据为主导的决策来决定在何处进行投资，确保将代表性不足的群体纳入资助计划。
2.2.1AI素养教育
英国的目标是使每个孩子离开学校时都拥有AI基本素养，不仅是理解编程或定量推理的基础或数学概念，也不只是关于伦理的问题；而是成为有意识和自信的AI相关产品的用户，知道要问什么问题、应注意什么风险、可能产生什么伦理和社会影响，以及AI可能提供什么机会。随着发展，可能需要将AI作为专业课纳入课表。AI将成为计算机科学、公民权研究的一部分，也是学习地理或历史等其他学科的新方法。
2.2.2继续教育、高等教育和研究生教育
扩大现有的“高级AI技能培养计划”的规模并坚持10年，政府投资需要增加到目前的5~10倍。该计划包括吸引世界一流人才的图灵研究奖学金项目，以及跨学科的AI相关博士、行业领导的AI硕士和7级学徒计划等。实施研究生AI和数据科学转换课程计划，建立2500个支持发展新技能或再培训的场所，确保研究生毕业时均具有一定的AI基础。
2.2.3对教师的支持
扩展国家计算机教育中心的工作，支持其提供涵盖所有关键阶段的AI综合课程资源，并为教师学习和发展AI知识提供激励和机会。
2.2.4终身学习和AI在线学院
所有人均应具有AI和数据素养，了解AI的风险和回报，成为自信且知情的用户。一是将营业税减免范围从研究、开发和创新投资，扩大到特定形式的包括AI在内的再培训和技能提升的投资；二是创建AI在线学院，提供可信赖的材料，为教师、在校学生和终身学习提供支持，并支持公众参与公众对话，推动AI技术负责任的部署。
2.3数据、基础设施和公共信任
英国希望成为世界上访问和使用安全和高质量数据、开发新的应用程序和业务模型的最佳场所；成为公众能够对自动决策进行审查和输入、确保公众可以信任AI的最佳场所。为此所需的基础设施不仅是宽带网络和高性能计算能力等物理设施，而且应包括程序、人员、标准、治理和实践等虚拟的和社会属性的基础设施。
2.3.1可信任且可访问的数据
整合并加速所需的基础设施，增加AI技术可访问的数据。投资相关组织，将一般原则与特定应用联系起来，并采取措施激发创新，实现有价值的安全数据共享。
AI在数据的基础上蓬勃发展，并且对数据收集、管理和使用提出了新的要求。政府应集中精力制定计划，安全可靠地提供更多公共部门数据。对于私营部门，除了审核个人数据保护的合规性，监管机构还应帮助企业部署合适的隐私增强措施、创造条件将数据用于AI。应当加快将数据共享协议的想法转换为可诉诸法规的工作，围绕数据信托、合作组织和合同等不同数据共享结构，建立法律框架。
2.3.2公共信任与善治
无论公共还是私营部门，AI和算法应用都一直遭受公众怀疑，存在缺乏广泛合法性的问题。开发和部署可信赖的AI，英国需要改善治理环境，既为企业创新和采用AI提供指导和信心，又向公众保证AI的使用是安全、可靠、公平、符合伦理的，并得到独立实体的适当监督。英国必须带头寻找方法，通过公众审查确保公众信任。
访问数据是AI发展的基础。英国要领导数据治理的可能选择及其用途的开发，领导制定适当的标准，构筑未来的数据治理框架。
2.3.3数字孪生和现实实验室
具有互操作数据标准的、旨在提高数字孪生能力的扩展程序，可以帮助开发人员探索物理世界中应用程序的潜力，具有更廉价、更快捷、风险更小的特点。
英国国家数字孪生计划由英国数字建设中心牵头，将建立一个在整体建设环境中构建数字孪生的信息管理框架。该跨部门国家计划将是一个“登月”挑战，鼓励更广泛地使用开放的合成数据开发许多特定的、可能给个人或社会带来巨大风险的潜在AI应用程序。
在开发这些AI应用程序和模型并使用综合数据进行测试时，必须要在混乱、不可预测和多样化的现实世界环境中进行建模和演练。为了安全实现这一目标，不造成意外伤害，英国需要在全国范围内建立起“现实实验室”（LivingLaboratories）网络。
2.3.4全球领导角色
英国AI研究出版物位居世界第三。为保持英国的全球领导力，英国应加强与法国、加拿大等国家的现有合作伙伴关系；并仔细考虑如何与美国、中国等国家加强双边合作，采取有效的战略行动来塑造全球AI格局，例如2020年9月与美国签署了加强AI研发合作的宣言。此外，利用英国在“AI全球合作伙伴关系”（GlobalPartnershipforAI，GPAI）中的创始成员资格，目前英国正在其中领导数据治理。
2.4国家和跨行业的采用
采取具体措施推动商业部门、公共部门、卫生和社会等关键领域采用AI技术。
2.4.1商业部门采用
新冠肺炎疫情加速了电子商务平台和市场等数字系统以及支持远程工作的工具的采用。应鼓励企业，尤其是中小型企业对采用AI进行投资。如苏格兰的数据实验室促进了企业和AI专家间的合作，过去5年投资了120个协作创新项目，价值约1200万英镑，还启动了支持中小型企业采用数字技术的“火炬商业资讯服务”。
2.4.2支持高成长AI初创企业
支持英国的AI初创企业发展，使其能够更好地获得数据、基础架构、技能、算力、专业知识和资金。政府应鼓励技术企业协会“技术国家”的“AI应用计划”等举措，直接支持规模较小的初创企业在英国的发展。英国商业银行还将对高增长公司额外提供2亿英镑风险投资。
2.4.3促进公共部门的采用
公共部门是AI创新的优先领域。政府应确保公务员获得跨部门进行的所有基于AI的工具和项目的信息。应该在基于结果的项目中使用AI，并且仅在绝对合适的情况下使用AI，另外各个部门应互相迅速了解哪些AI是有效的，哪些是需要发展的。之后重点应放在公共部门数据与私营部门数据的链接，通过各种数据集更复杂地采用AI。政府应该为跨行业、跨部门和学科的探索性项目提供资金，作为展示AI提升公共服务能力潜力的手段。
2.4.4健康领域
在大量数据基础上，通过优先排序和个性化改进对疾病的干预措施，可以使健康领域的收益最大化。英国国家卫生服务体系（NHS）走在采用AI技术的最前沿，推进AI实验室和AI竞赛。
英国有三个特别的优势领域：一是提出健康数据战略，通过强大的行业数据治理框架来获得已清理好的、编码的和实时的数据；二是为中小企业和英国国家卫生服务体系建立伙伴关系和激励机制的新模式；三是在英国世界领先的生命科学产业和日益成熟的英国国家卫生服务体系数字化基础上，AI有潜力更有效地进行大型国家试验，使英国成为生物医学研究的理想选择。
2.4.5气候变化
AI技术有助于更好地掌握复杂环境和可持续发展系统，从实时预测供需，到打击非法森林砍伐、了解北极海冰的减少，AI已发挥作用。除了将AI整合到用于储能和可再生能源的新材料研究的“登月”计划，还可考虑跨行业能源和气候合作的数据集的可访问性、互操作性和标签等。使用AI应对零碳净排放的挑战，致力于数据访问和治理，以开发更清洁的系统、产品和服务。
2.4.6国防与安全
使用AI帮助保持国家安全，与政府部门/机构以及国防和安全公司合作，确保AI可用于评估和应对现代国防和安全威胁与机遇。
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对我国的启示
为确保在新一轮科技革命和产业变革中占据优势，多个发达国家均将AI作为技术和产业布局的重点，从加强国家战略制定、建立国家级研究机构、组织实施重大项目、加强人才培养和引进等方面积极推动AI发展。
我国2017年发布《新一代AI发展规划》，提出到2030年成为世界主要AI创新中心的目标。随后组织实施了“新一代AI重大科技项目”，夯实研发基础；设立了若干新一代AI开放创新平台，推动AI在更多应用场景中落地，推动传统产业智能化转型；还在全国设立了一批新一代AI创新发展试验区，以AI为引擎带动地方经济社会发展。几年来我国AI得到了快速发展，但仍需在以下几个方面继续努力。
（1）加快我国AI基础与关键核心技术研发。
当前我国AI在金融、汽车、医疗、制造、安防等领域的应用发展迅速，很多地方的产业园区建设和投资如火如荼，但在基础研究、芯片、人才方面的多项关键指标与美国差距较大。在芯片和算法等基础技术层面，以及自然语义理解、机器学习等关键技术层面，需要进行长周期的重点投入，并加大人才培养力度，才能在AI长期竞争中取得主动。
（2）加强数据库和标准等公共服务平台建设。
AI的基础是数据，行业发展的准绳是标准。我国市场规模大，有若干领先的互联网企业，当前在数据库和标准方面是企业分散建设为主。存在的问题，一是有数据垄断的隐患，不利于中小企业成长，不利于整体产业生态的健康发展；二是大量公共机构形成的海量数据尚未面向社会被充分发掘利用。我国应建立一批面向行业应用的公共服务平台，如对支撑深度学习的文献、语音、图像、视频、地图及行业应用数据等AI海量训练资源库和标准测试数据等。可考虑借鉴英国国家卫生服务体系将电子病历数据进行整理开放使用的做法，支持企业开发新颖的诊断方法和疗法，加快AI技术在医疗领域的应用。
（3）积极参与AI全球治理。
我国对于AI伦理、安全、法律法规方面高度重视，发布了《新一代AI治理原则》，并将安全与伦理纳入AI标准体系结构，但我国伦理规范与立法等方面仍处于起步阶段，相关制度较薄弱。美欧等国家和地区正通过“AI全球合作伙伴关系”、七国集团等中国未参加的联盟机制，积极推动相关国际规则制定。此外，很多国家对我国AI治理情况了解不全面，对我国隐私保护情况、人脸识别技术使用等持有偏见。我国应主动搭建AI治理国际交流平台，积极参与国际规则制定，掌握先机，成为国际规则的主动制定者，而不是被动的执行者。
英国政府再发人工智能报告
英国政府最近发布的一篇《在英国发展人工智能》报告预计，到2035年，人工智能可以为英国经济额外带来6300亿英磅（约合8140亿美元）的收入，并将总附加值（GVA）年增长率从2.5%提升到3.9％。
增值来源包括更具有量身订造效益的个人化服务业、卫生保健业水平提升和采用机器教学更有效地分配资源。
报告指出，几大关键因素提升了人工智能的能力，其中包括新的和更庞大的数据量、拥有更多高水平特定技能的专家、越来越强大的计算能力。此外，提升人工智能效用的障碍已经显著下降，并且还在继续下降。为了继续开发和应用人工智能，英国将需要增加更广泛的行业数据访问的便利性。
这份78页的研究报告共提出了18项建议，包括英国工业每年赞助300名学生修读人工智能的硕士学位，以及政府和大学增设200个博士课程学额。另一项建议是开设相关课程帮助更多人“转换跑道”，让他们掌握人工智能方面的技术。
报告也呼吁为了开发更多的AI，英国将需要更多具备深厚的AI专业知识的劳动力，同时更多的推动较低水平的技能与AI的合作。
同时，报告也提到，到2018年，中国将创造一个150亿美元的AI市场，并推出了一项全面的人工智能战略。
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图集为应对“脱欧”之后的新形势，英国正在规划设计新的国家产业发展战略。据英国广播公司报道，英国政府“已将人工智能、第五代移动通信技术（5G）、智能型能源技术以及机器人等尖端科技，列为‘脱欧’后的国家战略核心”，其中，“人工智能”是“重中之重”。英国正跃跃欲试，力图抢占人工智能发展的制高点。
巨额投入，稳步推进国家战略
早在2012年，英国政府就把人工智能及机器人技术列为国家重点发展的八大技术之一。2015年又出台了《英国机器人及自主系统发展图景》文件。2016年11月，英国政府科学办公室发布报告《人工智能给未来决策带来的机遇及影响》。一个清晰明确而有针对性的人工智能发展战略正在逐步展开。
《人工智能给未来决策带来的机遇及影响》认为，新形势下，推进人工智能在英国各行业的深度应用可有力促进经济增长和社会进步，为此，政府必须积极应对人工智能对公共决策、法律和劳动力市场等产生的具有深远意义的影响，并主动与公众对话，以顺利推进人工智能的发展、普及和应用。
值得注意的是，英国的人工智能发展战略，与相关行业领域密切结合，以期达到“综合施治、合力发展”的效果。英国曼彻斯特大学计算机学教授辛普森告诉本报记者，总的来看，英国发展人工智能注重实践与实用，不搞花架子，研究到位就可以在诸如工业、医学等领域派上用场。英国媒体报道说，近日，英国华威大学、考文垂大学等联合推进一个新项目，即通过创新人工智能技术来更有效和更准确地对癌细胞进行分类。这是人工智能在医学领域的新应用。
英国政府对人工智能的财政支持不遗余力。不久前，英国政府宣布增加47亿英镑研发资金，用于促进智能能源技术、机器人技术和5G移动通信等领域的发展。同时，英国政府拟斥资约2亿英镑，建立新的“技术学院”，针对雇主需求提供高技能水平的人工智能培训。
今年3月，英国新的财政预算案确定政府将拨出2.7亿英镑用于支持本国大学和商业机构开展研究和创新，尤其是人工智能，可用于离岸石油开采、核能、航天等行业的机器人技术，更先进的电动车电池技术，以及先进的药物生产技术等。
未雨绸缪，欲引领新科技革命
英国《每日邮报》指出，英国是第一次工业革命的源头，曾谱写了引领世界的辉煌业绩，目前英国正试图引领以人工智能等新科技为驱动的第四次工业革命。
据预测，未来几年，机器人和人工智能等技术可能会在全球范围内替代数以百万计的工作岗位。据花旗银行和牛津大学估计，经合组织国家中57%的就业机会都会面临人工智能的挑战。
正是基于这样的认识，英国政府未雨绸缪，积极抢占人工智能发展的制高点，努力培养高技能工人，积极应对人工智能和机器人革命带来的变化，而不是沦为其牺牲品。
一些学者的分析认为，在人工智能科学领域，英国具备独特甚至是世界领先的优势，发展潜力巨大。人工智能这一概念的雏形，最早由计算机之父、英国著名科学家阿兰·图灵提出。英国拥有不少一流高校以及以阿兰·图灵研究所为代表的众多智能研究机构，其创新型成果不断在全球范围内得到推广应用。英国人工智能的研发生态优良，研究人员、企业主、投资人、开发商、客户以及创新网络平台等，共同构成了一个丰富完善、良性循环的人工智能生态系统。愈来愈多的智能初创型专业人士和企业把伦敦作为发展基地，这对提升英国人工智能的整体研发水准，大有裨益。
“如果将人工智能这一新技术革命视为一座蜿蜒的山脉，那么，我们目前处在这座山脉最前面一座低峰山的山麓。事实上，人工智能有望像19世纪的蒸汽机发明那样，彻底改变我们的生活。”英国媒体对当前人工智能的发展有着清醒的认识。
+1【纠错】责任编辑：毕秋兰英国再推人工智能报告: 四方面发力打造AI强国
来源：腾讯研究院
概要：放眼全球的人工智能领域，美中英是在此领域表现最为突出的三个国家。英国一直是人工智能的研究学术重阵。
导读
放眼全球的人工智能领域，美中英是在此领域表现最为突出的三个国家。英国一直是人工智能的研究学术重阵。牛津大学、剑桥大学、帝国理工学院及伦敦大学学院等高校、研究机构都在人工智能和机器学习领域有深厚的积累。从论文引用率来看，英国研究质量超过中国，略逊于美国。
浓厚的学术环境催生了大量人工智能初创企业，其中包括掀起AI人机对战浪潮的Deepmind。在人工智能的发展历史上，AI也有独特的地位。英国是“人工智能之父”AlanTuring的故乡，未来英国人工智能的发展也将和AlanTuring有更加密不可分的关系。
此外，英国政府也是产业发展的给力靠山。去年11月，英国政府曾发布人工智能报告，希望借助人工智能的创新优势提升整体国力。今年10月15日，英国政府再次发布了名为《在英国发展人工智能》的报告，对当前人工智能的研究、市场和政策支持进行了分析。作为英国数字战略的一部分，该报告也会被纳入英国政府行业战略中，发表于年底出版的《政府行业策略指导》白皮书中。
本报告从四方面提出了促进英国AI产业发展的重要行动建议：数据获取、人才培养、研究转化和行业发展。腾讯研究院将为您解读英国政府如何从政府层面思考人工智能为经济社会带来的变革及发展战略。
“长久以来，AI都只是概念。最近的科技突破可以让自动化更深入地渗透生活的方方面面，现在是时候让所有的科学家、研究者、企业家和政府携手一起研究AI奖如何影响我们的社会来确保我们的革命性科技创新能够释放其许诺的潜力。”
——报告作者DameWendyHall教授
一、愿景
不同研究者对人工智能的定义各不相同。对人工智能内涵理解也将直接影响到研究内容和应用领域。在本报告中，英国政府将“人工智能”理解为够让机器高效地处理复杂问题的一系列数字技术，包括了从统计学、计算机科学和认知心理学中发展出来多种技术。英国工程物理科学研究委员会使用了这样的描述，“AI技术的目标是复制或者超越计算机系统中需要人类智能的部分，具体包含了学习与适应、感知理解和交互、推理和计划、过程与参数优化、自动化、创造力以及根据多元复杂的大数据提炼知识与预测。”通过人工智能可以更好地使用信息来制定或提出更准确的决策，将其集成到现有流程中，改进它们，扩展它们并降低成本。
站在英国政府的立场上，本报告为AI研究提供了一个切实的目标。英国政府认为，AI的技术发展当前已经到了行业广泛应用的时间点。通过AI提高生产力以及创造全新的产品和服务，这是英国经济迫切的需求。现在应用型AI以及渗透到了各行各业，改变了不同领域的商业实践：包括金融、法律、医疗、会计、审计、建筑、咨询服务、服务业、制造和交通业等。英国政府的愿景是让英国成为世界上AI商业发展和部署最好的地方，从起步、发展到繁荣，逐步收获技术红利。
二、英国人工智能的应用现状
人工智能是数字革命的下一站。人工智能并不是单一的技术或者赛道，它将融入现有的数字技术中，在垂直领域加深数字化的影响，影响到所有和数据相关的领域。
数据经济：收集数据为了发展AI，发展AI为了管理数据
据估算，2015-2020年，数据产业将为英国经济带来2410亿英镑的增长。数据产业的快速发展带来的复杂性和海量数据导致只有用AI才能处理、分析、管理数据。
英国AI产业：
英国培育一批非常具有创新力的AI公司，新公司的诞生频率也非常快。根据2017年的Coadec报告，“过去36个月，英国几乎每星期就有一家新的AI创业公司成立”。2016年12月，一项研究估计，英国有226家独立的早期AI公司。这些公司中，产生了一批被美国巨头收购的独角兽AI公司，包括2012年Amazon收购的Evi，2014年Google收购的DeepMind，2015年苹果收购的VocallQ以及2016年Twitter收购的MagicPony。
七大领域AI公司：
报告中还特别强调了人工智能面向政府的潜在应用，英国的公共服务部门已经开始应用AI，提高公共服务的效率。英国的政府数字化服务（GDS）利用机器学习来生产gov.uk上的用户评价来预测公众最关心的内容。公共部门是否能成功应用AI与企业相似，领导者需要进一步理解人工智能使用的场景以及数据相关问题，落地AI能力。
评价未来AI对英国经济的影响：
据PWC的估算，到2035年，AI可以为英国经济增加额外8140亿美元（约合6300亿英镑）收入，将GVA年增长率从2.5%增加到3.9％。
三、国际比较
在AI投资和活动规模方面，英国和其他国家通常被认为是落后于美国和中国的。在全球交易份额方面，英国仍然远远落后于美国，2016年62%的投资交易预计将流向美国的初创公司，只有6.5%的投资会流向英国的创业公司。2010年至2016年，AI公司的全球风投基金中，只有5%的投资流向了英国企业(见下表)。更多的英国投资似乎在早期阶段，英国AI公司中有四分之三的公司在寻求种子或天使投资，而美国公司中寻求种子或天使投资的占二分之一。英国10家AI公司中只有1家寻求成长资本，相比之下，美国的这一数字是五分之一。
（数据来源：PitchbookData）
不过，英国一直以来都有强大的人工智能科研实力。牛津大学、剑桥大学、帝国理工学院及伦敦大学学院等高校、研究机构都在人工智能和机器学习领域有深厚的积累。英国在2011年至2015年间，发表的AI学术论文数量排在全球第4，前三名依次是中国、美国和日本。其中，中国在同期发表论文41,000篇。但从论文引用率来看，英国研究质量超过中国，略逊于美国，排名第二。
四、四大领域政策建议
为了确保人工智能的革命性科技创新能够释放其许诺的潜力，本报告从四方面提出了促进英国AI产业发展可操作、可交付的重要行动建议，包括数据获取、培养人才、支持研究与应用发展。通过这些政策建议，学术界、产业界和政府可以携手并进加强英国在全球人工智能竞争中的实力。
（一）提高数据获取性的建议
数据是人工智能产业发展的核心，人工智能的发展也为开发者和政府对于数据的获取和治理提出了新的问题。本部分建议强调让数据更加开放，提高机器可读性以及平衡数据的隐私和开放，从而增强人工智能领域的信任。
1. 推动拥有数据的机构和寻找数据来发展AI的机构之间的合作和共享。政府和行业应该成立相关项目，来发展数据信任。
2. 为了提升开发人工智能系统的数据可用性，政府应确保由公共资资助的研究应该以机器可读的格式发布基础数据，并提供明确的权利信息，并尽可能开放。
3. 为了支持文本和数据挖掘作为研究的标准和必要工具，英国应该规定一种默认规则：对于已发表的研究，阅读权也是挖掘数据的权利，在那里不会产生替代原创作品的替代品。在评估如何支持文本和数据挖掘时，政府应该提到AI的潜在数据用途。
（二）关于提高技能的建议
培养人工智能的人才是人工智能产业发展的核心问题，其中既包含人工智能领域的专业学术、研发人才，也包含未来人工智能行业中大量的低技能劳动力。政府应当为其创造多元的技能培训计划，并且提高全民的科技素养。
4. 政府、产业界和学术界必须充分利用AI的价值和多元化的重要性，并应该共同努力打破成见，扩大参与。
5. 工业界应该赞助主要的学生项目，帮助学生在AI领域攻读硕士课程，第一批学生人数为300人。
6. 大学应该与雇主和学生一起探讨AI硕士学位毕业生的潜在需求。
7. 政府和大学应该至少在领先的大学设立200个专门的博士学位名额。随着英国教育和吸引更多的学术人才，这个数字应该会持续增长。
8. 大学应该鼓励发展AIMOOC和在线持续专业发展课程，为那些有STEM资格的人提供更多专业知识。
9. 英国人工智能协会的国际奖学金项目应该与艾伦·图灵研究所合作：图灵人工智能奖学金。这应该由一个专门的基金支持，以确定和吸引最优秀的人才，并确保英国对来自世界各地的所有合格的专家开放。
（三）加强AI研究与商品化
英国已经有顶级的人工智能研究土壤，为了研究的应用及产业化，政府应当为AI研究及其技术转移铺平道路，加速AI的商品化和产业化。
10. 艾伦图灵研究所应该成为国家人工智能和数据科学研究所，真正成为国家级的，并扩展到目前的五所大学，其中一个关键的目标是把它的中心任务集中在人工智能。
11. 大学应该使用清晰的、可访问的以及可能的公共政策和实践来授权知识产权和创建公司。
12. 艾伦图灵研究所、工程与物理科学研究委员会（EPSRC）、科学技术设施理事会（STFC）和联合信息系统委员会（JISC）应共同努力，协调对AI研究的计算能力的需求，并为英国研究团体进行协商。
（四）关于支持AI产业发展的建议
为了释放AI带来的经济潜力，政府需要帮助行业降低合作壁垒，打通学术界与企业界，推进AI行业的发展与应用。
13. 政府应该与行业和专家合作，建立一个英国人工智能委员会（UKAICouncil），帮助协调和发展英国的AI应用。
14. 信息专员办公室和艾伦图灵研究所应该制定一个框架来解释AI提供的程序、服务和决策，以提高透明度和问责制。
15. 国际贸易部门应扩大其目前对AI业务的支持计划。
16. TechUK应该与英国皇家工程学院、DigitalCatapult和工业领域的关键参与者合作，为在英国经济中成功利用AI的机遇和挑战提供实用的指导。
17. 政府，利用政府数字服务的专业知识、数据科学伙伴关系以及其他部门的数据工作专家，应该制定一项行动计划，为公共部门做好准备，并推广应用AI改善公民运作和服务的最佳实践。
18. 政府应确保产业战略挑战基金（ISCF）和小型企业研究计划（SBRI）面临的挑战，旨在吸引和支持AI在整个有挑战性的领域的应用。