《杭州市人民政府关于印发杭州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区若干政策的通知》的政策解读
一、政策制定的背景
为贯彻落实党中央、国务院关于发展新一代人工智能重大决策部署，落实科技部《关于支持杭州建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函》（国科函规〔2019〕184号）精神，加快建设杭州国家新一代人工智能创新发展试验区，市科技局牵头制定了《杭州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区若干政策》。
二、政策制定的法律依据
根据国务院《关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）；科技部《关于印发
三、政策的主要内容
《若干政策》共13条，分为基础研究、场景应用、企业发展、人才培育、支撑体系等5个部分，具体如下：
第一部分，包括第1、2、3条，主要内容有支持人工智能基础理论研究和关键核心技术研发，支持基础研究平台建设，支持公共服务和共性研发平台建设。
第二部分，包括第4条，主要内容有支持推进人工智能应用场景建设。
第三部分，包括第5、6、7条，主要内容有支持人工智能企业发展，支持人工智能产品在地应用、加强人工智能企业的金融支撑等。
第四部分，包括第8条，主要内容有加强人工智能人才团队引进培育。
第五部分，包括第9、10、11、12、13条，主要内容有建设人工智能产业载体，优化人工智能发展总体布局，打造人工智能发展的良好生态体系、深化人工智能数据资源开放应用，加强试验区建设的体制机制保障等。
四、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：杭州市科学技术局
解读人：施勇峰
联系电话：87061784。
科技部支持四个地区建设人工智能创新试验区—新闻—科学网
科技部支持四个地区建设人工智能创新试验区
科技部关于支持重庆建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函
国科函规〔2020〕12号
重庆市人民政府：
《关于恳请支持重庆建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函》（渝府函〔2019〕160号）收悉。根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）的部署，按照《科技部关于印发国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引的通知》（国科发规〔2019〕298号）的要求，经研究，现函复如下。
一、支持重庆市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称试验区）是深入贯彻习近平总书记关于人工智能系列重要讲话精神、落实新一代人工智能发展规划的重大举措。试验区建设要围绕国家重大战略和重庆市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，发挥人工智能在重庆市建设西部大开发战略支点和国家中心城市中的重要作用，有力推动成渝地区双城经济圈创新发展。
二、发挥产业链优势，提升人工智能对经济社会发展的支撑能力。充分发挥重庆在人工智能领域产业基础良好、应用场景丰富、基础设施健全等优势，加大人工智能研发部署力度，聚焦智能制造、智慧城市重点领域加强技术集成和应用示范。培育壮大人工智能硬件、机器人等产业，充分发挥人工智能在传统工业基地改造升级中的作用。开展智慧旅游、智慧物流、智慧交通、智慧生态保护应用示范，打造具有山城特色场景的智慧城市。
三、加强政策创新，营造有利于人工智能发展的良好生态。开展人工智能政策试验和社会实验，探索制定人工智能地方性法规，构建数据保护与开放共享新模式，加强面向人工智能企业的金融产品和服务创新，推进人工智能伦理道德建设，探索政府治理智能化新方式。
科技部将积极配合重庆市推进试验区建设，协调研究解决相关政策问题，加强工作指导和资源对接，及时总结典型经验和政策措施并予以推广。建立监测评估机制，跟踪评估试验区建设进展情况，根据评估结果给予激励和支持。
专此函复。
科技部
2020年1月23日
（此件主动公开）
科技部关于支持成都建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函
国科函规〔2020〕13号
四川省人民政府：
《关于恳请支持成都建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函》（川府函〔2019〕140号）收悉。根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）的部署，按照《科技部关于印发国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引的通知》（国科发规〔2019〕298号）的要求，经研究，现函复如下。
一、支持成都市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称试验区）是深入贯彻习近平总书记关于人工智能系列重要讲话精神、落实新一代人工智能发展规划的重大举措。试验区建设要围绕国家重大战略和成都市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，充分发挥人工智能在推动成都产业转型升级和民生改善中的重要作用，有力推动成渝地区双城经济圈创新发展。
二、依托重大应用场景和科教资源，加强人工智能研发创新。充分发挥成都在人工智能领域应用场景多元、科教资源丰富等优势，加强人工智能基础研究和前沿技术研发，完善智能化基础设施，优化人工智能创新空间布局，在智能空管、普惠金融、智慧医疗等场景加强应用示范，培育以行业融合应用为引领的人工智能新业态新模式，推动构建开放型产业体系。
三、探索体制机制创新，释放人工智能创新创业活力。开展人工智能政策试验和社会实验，建立人工智能伦理规范、法规政策和数据安全治理体系，健全大院大所协同创新机制，深化科技成果管理改革，强化政策支持，完善创新创业服务体系。
科技部将积极配合四川省推进成都试验区建设，协调研究解决相关政策问题，加强工作指导和资源对接，及时总结典型经验和政策措施并予以推广。建立监测评估机制，跟踪评估试验区建设进展情况，根据评估结果给予激励和支持。
专此函复。
科技部
2020年1月23日
（此件主动公开）
科技部关于支持西安建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函
国科函规〔2020〕14号
陕西省人民政府：
《关于推荐西安市申报国家新一代人工智能创新发展试验区的函》（陕政函〔2019〕157号）收悉。根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）的部署，按照《科技部关于印发国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引的通知》（国科发规〔2019〕298号）的要求，经研究，现函复如下。
一、支持西安市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称试验区）是深入贯彻习近平总书记关于人工智能系列重要讲话精神、落实新一代人工智能发展规划的重大举措。试验区建设要围绕国家重大战略和西安市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，发挥人工智能对西安高质量发展的支撑引领作用，有力促进“一带一路”建设。
二、充分利用科教优势，加强人工智能关键技术突破和应用。发挥西安在智能感知处理、智能交互等方面的研发基础和人才优势，强化人工智能基础前沿和关键核心技术研发，完善人工智能孵化服务体系，积极拓展应用场景，在先进制造、文创旅游、商贸物流等方面形成一批有效的行业解决方案，打造创新驱动发展的新引擎。
三、健全政策体系，优化人工智能创新发展的生态。开展人工智能政策试验和社会实验，探索建立人工智能伦理法规和监管体系，完善数据开放共享机制，加大对人工智能企业和新型研发机构的支持力度，创新人工智能人才培养、引进和培训机制。
科技部将积极配合陕西省推进西安试验区建设，协调研究解决相关政策问题，加强工作指导和资源对接，及时总结典型经验和政策措施并予以推广。建立监测评估机制，跟踪评估试验区建设进展情况，根据评估结果给予激励和支持。
专此函复。
科技部
2020年1月23日
（此件主动公开）
科技部关于支持济南建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函
国科函规〔2020〕15号
山东省人民政府：
《关于报送济南市国家新一代人工智能创新发展试验区建设方案的函》（鲁政字〔2019〕194号）收悉。根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）的部署，按照《科技部关于印发国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引的通知》（国科发规〔2019〕298号）的要求，经研究，现函复如下。
一、支持济南市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称试验区）是深入贯彻习近平总书记关于人工智能系列重要讲话精神、落实新一代人工智能发展规划的重大举措。试验区建设要围绕国家重大战略和济南市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，发挥人工智能在推动济南市新旧动能转换中的重要作用。
二、整合科技和产业资源，增强人工智能创新能力。发挥济南人工智能应用场景丰富、算力基础和数据资源雄厚等优势，加强人工智能技术研发攻关，完善智能化基础设施，加大成果转移转化力度和产业集聚，推动人工智能在制造、农业、交通等重大场景中的创新应用，促进传统产业智能化转型升级，培育壮大新动能。
三、创新体制机制，探索建立人工智能治理新模式。开展人工智能政策试验和社会实验，研究制定人工智能伦理监管政策，探索数据开放共享、知识产权管理和激励企业创新等方面的新措施，改革研发组织模式，创新引智育才机制，积累一批有利于人工智能创新发展的政策工具。
科技部将积极配合山东省推进济南试验区建设，协调研究解决相关政策问题，加强工作指导和资源对接，及时总结典型经验和政策措施并予以推广。建立监测评估机制，跟踪评估试验区建设进展情况，根据评估结果给予激励和支持。
专此函复。
科技部
2020年1月23日
（此件主动公开）
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工业园区建设发展情况汇报
近几年来，**工业园区在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕“主攻工业、决战园区、赶超发展”的战略思路，狠抓规划建设，着力提升项目承载能力；狠抓项目建设，着力推进园区做强做大；园区经济连年攀升，先后被评为“省级工业园区”、“省级循环经济试点园区”、“**省日用耐热陶瓷产业基地”、“江西省民营科技园”、“省级生态工业园区试点单位”。在全市工业园区建设目标管理考评中**分别列全市第三名、第二名、第二名、第三名。
一、园区发展基本情况
**工业园区创建于1996年，于2006年设立党工委、管委会，下设党政办、经济发展局、建设环保分局、财政所、社会事业和农村工作局五个内设机构（2010年，根据工业园区建设发展实际，在总结园区几年来工作的基础上，将原五个内设机构调整为党政办、招商办、经贸办、规划环保办、建设施工办、督查验收办、劳动与社会保障办、综治办和财政所九个内设机构），健全和完善了管理体制和工作机制，县公安、国税、地税、工商、国土资源等部门分别派驻了办事机构，实行准政府管理，“一站式”服务。
按照“科学规划、分步实施、封闭运行、市场经营、滚动开发”的方式，园区聘请浙江大学城乡规划设计院进行总体规划和控制性详细规划，总规划面积20平方公里，规划依托福银高速公路及丰杉线沿线展开，分一、二期工业园和陶瓷工业园两个区块，。至目前，园区开发面积达9000余亩，落户企业达163家，其中投产94家，上规模企业40家；基础设施建设投入达9850万元；2010年实现主营业务收入亿元，同比增长%，比2006年增长%；上交税金1.2亿元，同比增长%，比2006年增长%。今年1—5月份完成工业总值15.85亿元，同比增长43.9%；完成主营业务收入15.5亿元，同比增长44.7%；上交税金4600万元，同比增长33%；园区用工人数达10724人，实现了建设效益同步增长。形成了以陶瓷、鞋服、食品、化工塑料、机械制造等为主导产业的发展格局。一是陶瓷产业稳步发展，成为园区稳固的主体产业。陶瓷产业是园区传统支柱产业，主要位于园区陶瓷工业园板块，目前园区共有陶瓷企业43家，被评为全省日用耐热陶瓷产业基地，拥有“中国驰名商标”1件，“江西省著名商标”5件，“江西名牌产品”2个。园区日用瓷年产销量过亿件，居全省第二；耐热瓷产销量位居全国之首，**陶瓷生产的高温红瓷填补了江西省空白。陶瓷产品涉及日用瓷、耐热瓷、卫生瓷、工艺瓷等580多个品种、3000多个花面,12家企业通过ISO质量体系认证，其产品还远销到欧美、中东等30多个国家和地区。****等陶瓷企业利用国家节能减排政策，全面完成“煤改气”，有效实现节能减排，大大增强了企业竞争力，加快了产业集聚。二是鞋服伞产业日益扩张。经过短短的几年时间，鞋服产业从无到有，先后引进**等多家企业均已完成二期的扩建，园区制鞋产业链进一步拉长，使二期鞋城已成规模，正向争名牌方向发展。三是食品业蓬勃发展。2006年引进的**食品，从建设到投产仅四个月不到，设计年生产能力5000吨，全自动烤鳗生产线为全国最长、最宽，该公司2010年纳税达2000万元。四是新兴产业发展迅速，**等一批科技含量高，创税能力强的大项目成功入园，为园区健康发展打下了坚实基础。五是新型塑料产业异军突起。**等3家投资规模亿元以上的塑料制品企业已建成投产；特别是2010年引进的投资规模分别达到30亿元和26亿元的新型塑料产业园和绿色再生纸项目，将极大提高园区的综合竞争力。
二、主要做法
（一）坚持规划指导，加快基础设施建设。
在园区建设上，坚持规划先行，严格按照规划指导，科学规划了道路交通网、水电管网，合理布局了陶瓷产业园、鞋服产业园、中小企业创业园、新型塑料产业园等专业园区，因地制宜设立了综合服务区、休闲广场、人工湖、变电站、污水处理厂，保障了资源节约利用、集约利用和永续利用。在具体建设中，一是不断加大融资力度，在县财政资金和园区土地出让金基础上，大力拓展融资渠道，通过县**投资公司融资平台和县农发行一起积极争取了省农发行贷款4600万元，缓解了基础设施建设资金不足。二是注重规范化、制度化管理，凡符合招投标条件的建设工程，一律报县招投标中心，按招投标程序组织实施；对一些议标、邀标工程项目，都要通过园区招议标办会议研究，按相关程序实施。在工程建设中，园区规划办、施工办、验收办相互配合、相互促进、相互监督，各负其责，做到了有人办事，有人管事，避免了推诿扯皮现象，使工程管理与服务更加到位。
（二）强化招商引资，加快项目建设步伐。
一是根据我县的产业定位和特点，积极突出本地优势，坚持以小分队为招商主体，从实际出发，大力开展自主招商、以商招商、产业招商、驻点招商、重点引进投资规模大、科技含量高，创税能力强的项目。几年来，落户园区企业发展到163家，比2006年增加家，仅今年就引进工业项目9个，签约资金达5.8亿元，分别是**等，其中**投资达1亿元以上;意向签约项目14个，签约资金达8.6亿元，预登记项目10个，这24个项目目前都在等待安排用地。今年以来园区接待客商100余批次，共计200余人，自主招商引进项目3个，分别是**意向签约项目有彩印包装、环保型木材胶料剂、高端无纺布、**等4个。
二是加快入园项目建设，坚持“六个一”工作机制，落实人员、落实责任、明确目标、强化服务，对每个在建项目，采取“一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的办法，由园区和跟踪服务单位指派专人负责，从落实企业用地、厂房规划设计到动工建设，全程服务；加强调度、通报、协调，督促在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达标。今年在建的36个投资5000万元以上项目中，建设速度较快的项目有**等企业一期工程均已建成投产，**企业目前正在进行设备调试，将在8月份正式投产，**等企业正在加班加点，加快项目建设速度，力争在12月底能建成投产。
（三）优化管理服务，促进企业做强做大。
在认真执行园区管理细则、坚持做好干部挂点企业服务，帮办证照帮招工等服务工作基础上，针对企业不同需求，着重解决普遍性难点问题。园区坚持在抓好基础设施建设的同时，把优化投资发展环境作为基础工程，长抓不懈，努力营造多服务、不设卡、多引导、不干预的发展环境。
一是规范管理。不断完善了园区管理细则，推行了首问责任制、服务承诺制、干部挂点服务制。
二是完善服务体系。对物流、中小企业融资担保、知识产权服务等进园区进行了积极探索和实践，一些物流企业已落户园区开展业务；园区企业贷款担保平台也在组建；知识产权服务站已成立，这些工作都将为园区企业降低营运成本、提升竞争力提供保障。
三是大力帮助企业招工。采取落实任务、明确奖惩和招工工作组长年招工相结合，县城布点和到乡镇摆摊相结合，尽量满足企业用工需求。与此同时，认真做好企业用工信息发布、广告工作，妥善调处企业劳资矛盾，使企业用工招得进、留得住。
四是强化土地清理。成立土地清理工作小组，建立健全土地清理工作机制。对**等多家企业进行了清理退园，共清理出土地800余亩，盘活了园区土地资源。
五是大力抓好企业安全生产工作。今年以来，对园区70多家企业开展了和谐平安创建活动，积极开展了安全生产和矛盾纠纷大排查，对企业违规行为和安全隐患进行了及时处理，对因水土流失补偿等矛盾纠纷进行了及时调处，推动了园区和谐平安发展。
三、当前存在问题
1、工业用地供应趋紧，除预留用于县重点项目的土地外，可用土地不多，造成一些企业落户园区的过程中，无法及时获得土地用以建筑厂房，进行开工建设，更早更快的产出效益。
2、工业园区建设发展中仍存在资金“瓶颈”。一是园区基础设施建设资金不足，一定程度上影响了“五通一平”建设进度。二是企业发展也遭受资金瓶颈，目前园区企业融资主要通过银行贷款，融资渠道单一且中小企业获得银行授信比较困难，资金问题制约了中小企业进一步发展。
3、随着园区企业的快速发展，老企业需要补充新员工，新入园企业需大量招收员工投入生产，而目前企业普遍存在招工难，生产用工不足的问题。
4、园区开发面积的不断扩大，入园企业的持续增加，服务内容的逐步拓展，使得园区急需增加熟悉各方面业务水平的干部，以进一步提高园区管理服务水平。
四、下一步工作打算
（一）坚持以项目建设为核心，着力增强发展后劲。全力抓好绿色环保高档纸、新型塑料产业园等项目的征地、环评、规划设计等前期工作，争取项目早日开工建设；督促已开工建设的项目早日投产，已投产的项目早日达产达标，力争做到“五个一批”。即“达标一批”，**实业等企业进行达标生产。
“投产一批”，即**等项目尽快建成投产。
“扩建一批”，即**等项目扩大生产。
“开工一批”，即**等项目，切实提高项目履约率。
“做大一批”，即通过强化招工，使**等企业做大做强，逐步新上生产线。
（二）坚持以招商引资为重点，着力培育经济增长点。按照投资规模大、科技含量高、创税能力强的标准，切实加大招商引资力度，力求取得新的实效。积极整合招商力量，形成合力，广捕信息，跟踪洽谈，确保谈一个、签一个、落地开工一个。紧紧抓住招商引资有利时机，充分论证，精心包装，扎实推出一批招商项目，开展上门招商，以商招商，努力争取引进一批支撑拉动作用明显的大项目。
（三）坚持加大基础设施建设力度，着力优化发展环境。切实整合各类项目资金，加大建设资金融资力度，不断完善园区供水、供电、道路等基础设施。要着力健全园区管理体制，强化工作职责，建立全程代办等制度，为企业发展营造良好的政务环境。加大园区土地利用规划调整和用地报批力度，储备充足的工业用地。
（四）坚持以节能减排为导向，着力转变经济增长方式。对重点耗能企业，继续加强节能监察，实行节能目标管理，对高耗能、高污染设备，加快淘汰步伐。积极帮助企业申报资源综合利用项目，指导、推动企业开展清洁生产。
上海市人民政府办公厅关于印发《推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案》的通知
沪府办发〔2019〕19号
上海市人民政府办公厅关于印发《推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
《推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2019年7月12日
推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于加快新一代人工智能发展的重要指示精神，落实李强书记“加快推进人工智能深度应用和产业发展，努力打造国家人工智能发展高地”和应勇市长“发展人工智能产业集聚区，要坚持高起点规划、高水平开发，做到既有集中度、显示度，也有吸引力和影响力，打响区域特色产业品牌”的要求，特制定本工作方案。
一、基本情况
按照一体化规划高质量发展要求，上海马桥人工智能创新试验区（以下简称“试验区”）选址位于闵行区马桥镇及其周边区域，面积约15.7平方公里，纳入全市“3+5+X”区域整体转型工作。试验区四至范围为：元江路、铁路河以南，昆阳路、北沙港以西，江川路、黄浦江以北，茜浦泾、女儿泾、水富路以东。试验区分为产业创新发展区和应用综合实践区两部分。其中，产业创新发展区规划面积10.8平方公里，将通过高标准项目准入和存量资源转型，孵化人工智能创新技术，承载人工智能科技成果，重点发展智能运载系统、智能机器人、智能感知系统、智能新硬件系统等“四智”产业，赋能实体经济发展和制造业转型升级，孕育若干人工智能领域独角兽企业，与紫竹创新创业走廊、吴泾地区转型实现东西联动，构建创新资源汇聚地和新兴产业增长极，形成新一代人工智能产业试验区。应用综合实践区规划面积4.9平方公里，土地已全部征为国有，2011年控制性详细规划获批（目前正在进行新一轮修编），将围绕城市管理、社会治理、民生服务等需求，搭建丰富的人工智能应用体验场景，成为集人工智能技术研发、成果转化、人才聚集、学术交流、展示推广等于一体的创新应用综合实践区。
二、总体思路
（一）总体定位
按照上海产业地图的布局定位，充分发挥马桥镇在区位条件良好、拓展空间充裕、生态环境优美等方面的相对优势，着力突出“产业优先、应用示范、产城协同”三大特色，与徐汇滨江、浦东张江、闵行紫竹的科创资源丰富、新兴产业活跃、初创企业众多等方面的优势地位形成互补，实现梯度发展。
（二）基本原则
1.坚持顶层设计，系统布局。围绕上海建设全国领先的人工智能创新策源、应用示范、制度供给和人才集聚高地的目标，系统把握人工智能发展趋势，结合闵行马桥区位优势与产业特色，制订具有前瞻性、系统性、针对性的发展规划。
2.坚持人才集聚，驱动创新。将技术创新作为人工智能产业发展的核心驱动力，汇聚全市科创资源，发挥区域特色，引进培育高端技术人才和创新人才，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。
3.坚持产城融合，深化应用。把握试验区开发的机遇，坚持高水平城区建设和高质量产业项目并举的原则，促进产业集聚，推动技术深度融合和迭代更新，实现协同发展和示范推广。
4.坚持政府引导，市场运作。创新市场化开发机制，发挥企业在技术创新、科技成果产业化上的主体作用，以及政府在转型发展中的规划引领和政策引导作用，形成国有企业和社会资本踊跃参与试验区建设的良好氛围。
（三）总体目标
汇集全球先进的城市发展理念和科技元素，培育具有国际竞争力和技术主导权的人工智能特色产业集群，创建“智生产、智生活、智生态”的产城共生家园，成为特色主导产业推动区域整体开发的创新试验区。
（四）实施计划
按照“一次规划、分步实施”的策略，未来10年，试验区将逐步建成人工智能开发先行区、产业应用特色集聚区、未来城市发展试验区，实施“三步走”计划。
近期：完善顶层架构，关注场景搭建，培育优势企业（2019-2021年）。重点关注人工智能领域的场景建设，聚焦城市管理、公共服务、智慧生态等3-5个领域的人工智能应用场景，形成试点示范；引入5-8家人工智能龙头企业，培育50家中小型创新企业，力争产值突破200亿元；营造优越的人工智能发展生态。
中期：聚焦体系建设，发挥集聚效应，实现示范发展（2022-2025年）。累计引进国际水平的人工智能企业和机构50家，培育8-10家人工智能创新标杆企业和100家中小型创新企业，产值突破500亿元；基本实现万物互联、数字融合、应用场景丰富多彩、功能型创新平台潜力迸发、城市管理水平显著提高，形成上海人工智能特色产业集聚区和应用示范基地。
远期：汇聚优质资源，打造生态示范，建成实践高地（2026-2030年）。人工智能与城市发展深度融合，形成浓厚的国际化发展氛围，汇聚国际标杆水平的创新机构或团队8-10家；试验区在生产、生活、生态各个领域与人工智能深度融合，成为未来城市实践高地、新样板，打造千亿产业规模。
三、产业发展重点
依托试验区地处紫竹创新创业走廊的区位条件，发挥空间成本、技术人才、应用示范等优势，以创新实践助力产业项目落地，通过“区域+产业+创新”的政策叠加，培育发展人工智能相关的研发、制造及系统集成等环节，引导优质产业项目向试验区集聚，构建特色产业生态，重点发展智能运载系统、智能机器人、智能感知系统、智能新硬件系统等“四智”产业，优先布局东川路以北的增量用地，带动周边区域的转型升级，增强创新浓度，提高经济密度。
（一）智能运载系统
发挥闵行区在相关产业领域的基础优势，围绕航天、航空、船舶、电子等核心产业，加强与国内知名企业及科研院所的深度合作，构建相关领域的人工智能国家级平台，重点发展智能无人机、位置服务相关的运载产品及系统，推进相关技术的转移与转化。
（二）智能机器人
在推动达闼机器人及柔性执行器项目群落地的基础上，进一步吸引和争取国内外智能机器人项目落户。面向产城融合，以集成应用产品为切入点，重点发展教育、陪伴、体育、康复机器人，提升试验区家居智能化水平。结合上海电气、上海航天及闵行开发区内相关企业智能化升级需求，重点发展人机协作、智能搬运等机器人产品、核心零部件和系统，创新智能制造应用项目的商业模式和融资方式。
（三）智能感知系统
围绕装备、汽车、医疗等领域的应用需求，重点发展微电子机械系统、激光雷达传感器和动态视觉传感器。推动机器视觉与工业应用深度融合，重点发展机器人3D视觉和AI图像视觉检测等新技术。结合马桥体育产业特色，引进国内外优势专业研发机构，重点发展智能运动、智能图像、智能环境等感知系统，带动高端智能消费传感器产业发展。
（四）智能新硬件系统
瞄准硬件产品智能化升级的发展方向，重点发展智能新硬件识别和交互的产品、系统及平台，发展人工智能特色芯片，引进移动智能、增强现实、虚拟现实、可穿戴等领域智能终端产品创新企业，加快实现智慧娱乐、生活健康等领域智能家居产品产业化。面向产业转型升级和产城融合发展，吸引国内外软件设计人才在马桥创新创业，重点发展智能新硬件系统的设计开发与应用，提升设计智能化水平。
四、应用实践重点
按照“智生产、智生活、智生态”的发展理念，融合运用人工智能、大数据、5G、物联网等新一代信息技术，探索构建数字孪生城市，推动人工智能等技术在应用综合实践区与城市生活工作深度融合，驱动城区智能运行、迭代创新，实现基于人工智能应用的“精细化管理、精准化服务、精致化生活”，形成应用示范高地。
（一）推动智能+精细化管理
推动人工智能技术赋能试验区“精细化协同管理”，形成全程在线、精准监测、主动发现、智能决策的城市智能治理体系。建设健康环境系统，打造集生活用水循环系统、雨水再生系统、废水处理系统等为一体的水智理系统，以及承载直饮水系统、机器人自动检修系统的全景综合管廊。建设智能交通系统，基于智能路网和车人流数据的感知与分析，实现试验区内交通判断、预测、调度能力。建设垃圾分类管理系统，基于图像识别、大数据、物联网等技术，结合云平台管理,实现垃圾分类智能化。建设政府科学化决策体系，推动多维度数据分析、感情识别等在公共需求预测、社会舆情分析中的应用。
（二）打造智能+精准化服务
以人为中心，打造人工智能辅助公共服务平台，为市民提供精准化、个性化服务。建设智能政务服务系统，加强自然语言处理、服务机器人等在试验区政府热线、门户网站、服务窗口的应用，提升服务效能。推进智能化公共交通服务，融合无人驾驶、车联网、车路协同等技术，建设自适应智能公交环。打造一批智能交互学习、智慧体育赛事、数字文化展演等示范应用，提高教育文化服务体验感。
（三）实现智能+精致化生活
在试验区内先行先试，大力推动人工智能与保障改善民生结合，打造未来生活新范式。提升家居生活水平，加快智能个人助手、智能陪护机器人、智能健康设备等广泛应用，推动家居产品智能化升级。推动智能医疗普惠赋能，鼓励人工智能辅助诊断、影像分析、手术诊疗、精准医疗等技术应用推广，建设智能化示范医院和社区医疗中心。促进智能教育提质增效，鼓励人工智能个性化教育实践，发展互联网教育模式，实现教育资源高效利用和公平分配。加快养老托幼便利服务，依托人机交互、物联网、大数据等信息技术手段，提升居家照料、健康服务、托幼管理便利化，创新健康养老、托幼服务模式。打造城市智能开放空间，建设全景应用街角、全链孵化街区、全天候公园等，融合虚拟现实、增强现实、智能感知、智能语音等技术，实现科技产品全景应用和居民智慧体验。
五、保障措施
（一）加强开发机制研究与探索
开发过程中，围绕投融资、建设运营、招商服务等重点环节，加强机制创新，建立以政府为主导、市场为驱动的开发机制，积极引入优秀市场化主体，导入优质产业项目，探索与国内大型开发企业合作开发建设，将人工智能基础设施与后续开发运营有机结合、联动开发。市、区政府加强政策服务，探索建立社会投资合理平衡机制，为项目市场化开发经营创造条件。
（二）推进空间资源转型升级
对试验区内的产业创新发展区以及闵行经济技术开发区、闵行装备产业基地内的“三高一低”企业，积极开展产业结构调整，按照“锁定地块、锁定项目、锁定时间、锁定责任主体”的原则，积极推进区域整体转型升级。在10.8平方公里的产业创新发展区中，增量工业用地1574亩，存量工业用地达到7460亩，其中约3000亩需要转型升级。未来主要采取能级提升、就地转型、提质增效等方式，分类实施转型升级。
（三）加快功能平台建设
重点打造科创服务、金融服务、人才服务、产业发展四大平台。通过科创服务平台，推动前沿技术研究及项目孵化，形成创新生态链，推进与上海交通大学、华东师范大学等知名高校合作建设产业研究院，积极开展前沿技术研究及项目孵化。通过人才服务平台，吸引高端人才落户，打造全球人工智能创客中心。通过金融服务平台，吸引各类金融机构、社会资本向示范区集聚，支持闵行区对接上海市人工智能产业基金、上海市科创母基金，发起设立闵行人工智能产业基金，助力创新企业发展。通过产业发展平台，服务招商引资及项目落地，以闵行区政府下设平台公司为主，联动闵行经济技术开发区、莘庄工业区以及紫竹高新区、上海航天局等，围绕机器人、高端装备制造、新一代信息技术等产业方向，加强重大产业项目的招商服务，积极吸引一批创新能力强、附加值高、可持续发展、具有国际竞争力的企业，构筑全功能的产业生态体系，增强区域经济发展实力。
六、下一步工作
（一）强化统筹机制
建立市、区协调推进工作机制，市、区协调推进办公室设在闵行区。闵行区设立马桥智城发展管理机构，负责日常事务。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市规划资源局、市国资委、闵行区政府）
（二）深化规划编制
进一步深化试验区的产业发展和应用实践、空间布局和交通配套等方面的专业规划。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市规划资源局、市国资委、闵行区政府）
（三）加强工作指导
市有关部门对涉及试验区转型发展的政策实施、资金安排、项目落地、园区建设等给予进一步指导与支持。对试验区市政交通基础设施建设予以支持，优先考虑试验区轨道交通和公共交通建设，加强与中心城区和重大交通枢纽的连接；市级层面加大对优质产业项目的统筹力度，将符合产业定位的优质项目优先引入试验区；市有关部门对涉及试验区转型发展的规划审批、项目落地等事项，加大支持力度。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市规划资源局、市国资委、闵行区政府）
（四）加强政策扶持
市、区两级研究加大政策支持力度，通过市级专项及区级专项支持政策，支持马桥人工智能产业发展与应用实践，以营造良好的创新生态环境为导向，聚焦有利于创新要素集聚的重大基础设施建设、科研平台搭建以及人工智能产业培育。闵行区政府先行先试，出台人工智能示范应用、研发孵化等专项支持政策。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、闵行区政府）
关于中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设情况的报告
关于中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设情况的报告2021/3/2310:28:06
——2020年11月26日在上海市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
上海市人民政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会常务副主任朱芝松
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据工作安排，受市政府委托，现就中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设情况，向市人大常委会报告如下：
设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策作出的重大战略部署。2018年11月5日，习近平总书记在首届进博会上的主旨演讲中明确提出，增设中国上海自由贸易试验区新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。2019年11月3日，习近平总书记在听取上海市委和市政府工作汇报时，对上海自贸试验区临港新片区提出了“五个重要”战略定位和目标要求，要求临港新片区“努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量”。2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出，“要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破”。习近平总书记的系列重要讲话为临港新片区的改革创新明确了工作方向，提供了根本遵循。市政府深入贯彻党中央决策部署，在市委的坚强领导下，举全市之力推进临港新片区开发建设。自2019年8月20日挂牌以来，一批重要政策落地见效，一批重大项目相继落地，一批重大工程开工建设，跑出了临港加速度。
一、临港新片区挂牌以来工作推进情况
（一）狠抓制度创新，初步构建开放型政策制度体系
国务院《总体方案》明确的78项制度创新任务已落地69项，国家、上海市、管委会层面对标国内最高标准，发布118个政策文件，重点围绕“6+2”八大制度创新（投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、数据便捷联通和特殊的税收政策、风险防范机制），加快打造开放型政策制度体系：一是接轨国际通行规则的投资自由制度不断优化，加大外资开放力度，设立全国首个由外资控股的合资理财公司——汇华理财，塞拉利昂船级社等首批外资船级社落户临港；率先实行企业名称告知承诺制，正式启动实施商事主体登记确认制，大幅降低市场主体创设的制度性成本；揭牌至10月底，新增注册企业19311户，同比增长约67.3%，注册资金2716.83亿元，同比增长约206.2%。二是高标准贸易自由化便利化的制度体系加快形成，全国唯一的洋山特殊综合保税区挂牌运行，实行“六特”的全新海关监管机制；国内首单径予提发货、首单跨口岸国际中转集拼、首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、首单非平行进口汽车保税仓储等业务相继落地；前三季度，区域内新设企业208家，同比增长170%，注册资本金达17.4亿美元，同比增长450%，亚马逊中国华东采购分拨中心项目、马士基亚太分拨中心等行业龙头企业相继入驻。三是促进资金自由的金融开放创新体系全面升级，率先开展优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等创新业务，跨境资金结算、境外融资等便利化程度进一步提升；全国唯一跨区域、跨市场的证券期货纠纷专业调解组织——中证资本市场法律服务中心、总规模2000亿元的国有企业混合所有制改革基金等一批标志性项目相继落地。四是高度开放的运输自由制度逐步构建，设立国际转运集拼监管中心，中外运洋山国际中转集拼中心、上港集团集疏运系统等项目签约落地；国内首个异地缴纳社保的船企——法国达飞轮船船舶管理及船员劳务外派公司入驻临港；完成全球首次5G+AI智能化港区作业试点；探索推广智能重卡自动驾驶，进一步提升“海陆联运”通行效率。五是集聚海内外人才的从业自由制度不断突破，在全国率先突破外籍人才5年居留许可、一次性2年工作许可、直接推荐永居、境外职业资格备案执业等政策；在全市突破实施缩短“居转户”年限、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策微调等特殊政策；启动使用国际人才服务港，实现人才服务“一门式受理、一站式服务”，已出具228人次“居转户”年限缩短推荐函，办理160人次直接落户审批，推荐14位海外高层次人才申办永居。六是跨境数据便捷联通的能力加快提升，启动建设“信息飞鱼”全球数字经济创新岛，推动建设国际互联网数据专用通道和新型互联网交换中心；发布工业互联网、通信基础设施等专项规划，未来五年将新增海光缆登陆站、云计算数据中心、边缘计算机房、5G室外宏站等一批通信基础设施，总投资超过百亿。七是特殊的税收政策逐步实施，15%企业所得税政策正式落地，正在细化论证境外人才个税税负差额补贴、物理围网区域货物和服务贸易税收、服务出口增值税等其他税收政策实施方案；率先实施“无税无票不申报”、本市生产型企业分支机构属地征管等17项税收征管创新举措。八是全面风险管理机制逐步建立，启用临港新片区一体化信息管理服务平台，初步形成“制度+技术”的全面风险监测和防范体系。
（二）聚焦招商引资和投资促进，大力推进前沿产业发展
今年以来，临港新片区统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在确保“零确诊病例”的基础上，狠抓招商引资和投资促进，实现经济发展的“逆势上扬”。1—10月工业总产值预计同比增长36%，全社会固定资产投资预计同比增长41.3%，其中产业投资预计同比增长60.4%。围绕“7+5+4”产业体系，重点发展以集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、新能源汽车、装备制造、绿色再制造为代表的七大前沿产业集群，以新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、科技创新服务为代表的五大现代服务业体系，努力集聚总部经济、离岸经济、智能经济、蓝色经济四大创新经济业态。揭牌至今已签约项目461个，涉及投资额3156.97亿元。一是打造全产业链融合的集成电路产业集群，10平方公里的“东方芯港”特色园区正式开园，已落地亿元以上规模企业40余家，初步形成了覆盖芯片设计、装备材料、特色工艺制造、新型存储、第三代半导体以及封装测试等环节的集成电路全产业链生态体系，将进一步突破卡脖子技术，填补国内空白。目前，已落地项目协议投资金额累计超过1500亿元，其中投资额100亿以上重点项目3项，部分项目已经开始形成产出。二是发展面向高端前沿的生物医药产业，4.5平方公里的“生命蓝湾”特色园区已经启动，重点聚焦生物医药、高端医疗器械、国际医疗服务三大板块，加大头部企业、领军企业、隐冠企业引入力度，已落地或签约50余家企业，总投资超过340亿元。三是集聚新一轮产业变革核心驱动力的人工智能产业，推进人工智能创新及应用示范区建设，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。已经落户或签约70余家人工智能企业，总投资超过155亿元。四是布局深度跨界融合的智能网联新能源汽车产业，依托特斯拉、上汽荣威等龙头企业，围绕动力总成、中控系统、充电系统、底盘系统及内外饰等配套环节，加快引进全产业链配套企业，目前已签约30余家企业，总投资超过100亿元。其中，特斯拉加快进入产能释放期，预计全年完成产值300亿元，年底国产化率达到80%左右。今年新能源汽车产业产值规模将达600亿元，有望成为新片区首个突破千亿级的产业集群。五是建设集成创新驱动的民用航空产业，24.7平方公里的“大飞机园”正式开园，将依托洋山特殊综合保税区的开放优势，重点打造材料及结构件、工装及生产设备、动力安装、飞机物流等产业集群，中国建材航空复合材料、综保物流航空供应链服务中心等首批23个项目已集中签约入驻，投资总额超过200亿元，总建筑面积约13万平方米的“一谷一园”厂房启动建设，将提供航空研发办公和专业厂房物业。
在完善产业布局的同时，临港新片区持续优化营商环境，以“放管服”改革为基础，以重大项目落地为抓手，深入推进审批流程再造，提供“店小二”、“保姆式”的精准服务，推动“特斯拉”模式常态化。重点开展“告知承诺+容缺后补”、“区域评估”、“多评合一”、环评与排污许可证“两证合一”等多项投资项目审批流程再造，率先试点建设工程施工许可告知承诺制改革等，全面升级“工程建设一件事”，加快项目从洽谈、签约、取得土地、开工建设到投达产的全生命周期速度，力争形成“一个月洽谈签约、三个月启动供地、六个月实现开工”的招商工作机制和标准，创造了“新奥能源5天4证”、“进平新能源签约到取得施工许可4个月”的临港“新速度”。根据6月份普华永道的评估报告，临港新片区在开办企业、办理施工许可、获得电力等指标评分较高，综合得分接近世界第一梯队水平。
（三）践行“人民城市”理念，全面推进城市开发建设
按照“开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居”的要求，坚持高水平、高标准规划城市建设，加快打造与特殊经济功能区相匹配的现代化新城。一是着力推动规划编制和落地，从一开始就高起点规划，对标东京等国际一流港城，编制《临港新片区国土空间总体规划》；发布《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020—2022年）》，深入贯彻党的十九届五中全会精神，开展“十四五”规划编制工作，已完成前期36项重大问题研究，在商贸发展、智慧城市、生态环保等多个领域形成三年行动计划，按照“成熟一个、发布一个”的工作原则，全面启动21个专项规划和“十四五”规划纲要编制工作。二是加快重点区域开发进度，抢抓世界顶尖科学家论坛溢出效应，推进顶尖科学家社区建设，论坛永久会址启动施工，3家面向生命科学的国际联合实验室率先入驻；滴水湖金融湾项目正式开工，首批8家优质金融机构、国际贸易企业签约入驻，将打造联通国际国内金融要素市场的重要枢纽、践行金融领域开放政策的前沿阵地；国际文化创意港、城市商业生活中心和科创研发总部湾等其他重点区域都在有序推进开发建设。土地出让和储备工作也在同步快速推进，截至10月底累计出让地块108幅，出让面积390公顷，计划全年出让152幅土地。三是完善城市功能配套，大力推进S3高速公路、两港大道快速化改造、机场快线等综合交通网络建设；加大商品房建设和供应力度，构建“多主体供应、多渠道保障、租购并举”住房体系；加快新一代信息基础设施和智慧城市建设；抓紧推进教育、医疗、商业、文化、旅游等领域的优质资源和重大项目落地，持续提升城市功能品质。
（四）建立健全组织架构，充分发挥自主管理权限
围绕《总体方案》落实落地，市委、市政府先后出台《特殊支持政策》、《临港新片区管理办法》，明晰各方职责，加大赋权力度，为开发建设新片区提供坚实保障。一是基本完成机构设置和职能完善。明确临港新片区管委会三定方案，按照区域性综合管理机构的需要进行设置，涵盖公共事务管理和服务等机构职能，由管委会领导、管理南汇新城镇，统一行使市级、区级、镇级“三合一”事权。管委会内设15个处室和临港新片区市场监督管理局，包含制度创新和风险防范处、特殊综合保税区处等创新部门，设立9家事业单位和执法机构。管委会和南汇新城镇行政编制共321个，事业单位编制202个。100多名“增援”干部通过选调、挂职、遴选、聘任制等方式到位，工作力量得到进一步充实。二是集中行使市区两级共1170项行政审批和行政处罚等事权。5月1日起新片区集中行使第一批517项事权，11月1日起集中行使第二批653项事权，涵盖投资建设、规划资源等20多个领域，赋权力度在全国各自贸试验区管理机构中位居前列，同步推动事权创新和流程再造。三是加大财税、土地等政策支持力度。建立临港新片区专项发展资金，整合市区两级税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金，5年总计不少于1000亿元。对新片区新增建设用地指标实行市级单列，与减量化指标脱钩，共计取得市统筹新增建设用地指标12平方公里、耕地占补平衡指标4.6平方公里，开展混合用地试点，进一步提高新片区工业、研发用地容积率。
二、关于加快推进临港新片区建设的相关建议
在党中央的统一领导下，在市委、市人大、市政协和社会各界的大力支持下，临港新片区的开发建设取得了良好的开局。市人大高度重视临港新片区，蒋卓庆主任、各位副主任多次带队赴临港新片区专题调研，开展了大量的工作，为推进临港新片区建设提供了有力的指导和支持。当前，临港新片区即将进入新的施工周期，建议市人大在以下方面为加快推进临港新片区建设提供法治保障：
一是继续指导新片区管委会开展调法调规工作。在前期市人大的指导支持下，首批临港新片区调法调规事项已上报国务院。后续将根据临港新片区改革创新需要，适时上报新的调法调规事项，请市人大继续给予指导。
二是继续指导新片区管委会起草《临港新片区条例》。前期在市人大的支持下，《临港新片区条例》已列入明年立法计划正式项目。请市人大在条例起草过程中继续给予管委会专业指导。
三是打造高效法治环境。支持境内外知名仲裁及争议解决机构在临港新片区设立业务机构，构建涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式的多元化纠纷解决机制。
三、下一步工作打算
下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，紧紧围绕临港新片区“五个重要”战略定位和目标要求，把握好新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，主动构建和服务新发展格局，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。
一是聚焦政策制度创新，加快接轨国际通行规则。加大自主发展、自主改革、自主创新的力度，创造条件大胆试、大胆闯、自主改，对标CPTPP等国际经贸规则，为RCEP等区域经济合作协定提供更多“临港经验”，进一步聚焦投资贸易自由化、便利化的需求，加快落实《总体方案》中还未完成的任务，推动特殊税制安排、跨境数据流动、跨境金融贸易等关键性的政策先行先试，加快推动构建更高水平的开放型经济体系。
二是提升对外开放水平，推动前沿产业集聚发展。发挥好特殊经济功能区和洋山特殊综合保税区这两个特殊优势，统筹发展在岸业务和离岸业务，加快培育新型贸易、总部经济、航运服务等核心功能，持续完善集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业布局，进一步做好强链固链补链工作，不断强化“四大功能”，打造国际科创中心、国际金融中心、国际消费中心的重要承载区。
三是加快提升城市功能品质，打造现代化新城。着眼2035年远景目标科学谋划“十四五”规划，合理配置产业要素和生活功能，引导居住和产业空间的融合布局。加快推进重点区域开发建设，提升城市功能品质，进一步完善基础设施和配套服务，加大人口导入力度，促进海内外人才集聚和国际创新协同，打造宜业宜居的现代化海滨新城。
特此报告。
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