宝安区普法工作存在的问题及对策建议（深圳市宝安区委依法治区办）
内容摘要：2021年是“八五”普法规划开局之年，宝安区普法工作始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以“八五”普法规划制定实施为主线，以“谁执法谁普法”责任制为抓手，全面推进宝安法治城区建设，助力深圳建设法治城市示范。关键词： 宝安普法依法治区 谁执法谁普法一、普法工作开展情况（一）强化组织协调，完善普法联动保障机制加强组织领导，深化普法制度建设。一是强化党委对普法工作的领导，2021年宝安区普及法律常识领导小组合并至中共深圳市宝安区委全面依法治区委员会。委员会下设守法普法协调小组，由区司法局牵头，协调推动法治社会建设。守法普法协调小组组长为周学良，副组长为王妍霞、范燕塔、詹文烈、李全毅。2021年组织召开区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第二次会议，统筹推进全民守法和普法各项工作。二是高质量谋划宝安法治建设蓝图，以“七五”普法终期验收为契机，在总结“七五”普法特色亮点、经验做法，客观分析短板不足的基础上，对照深圳建设中国特色社会主义先行示范区的目标任务，结合多方意见建议，研究制定《关于在宝安区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》及《宝安区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。落实谁执法谁普法责任制，完善考核评价机制。一是进一步落实《宝安区关于进一步落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，逐项推进优化法治化营商环境、增强知识产权保护意识、加强青少年法治教育等十项重点工作。二是组织开展2021年度宝安区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，听取五个普法责任部门普法工作情况汇报，邀请人大代表、政协委员、基层代表、法学专家学者、新闻媒体代表等群体对各部门普法履职情况进行评议，综合考虑各部门共性目标和个性特色，突出差异考核。三是以司法部普法和依法治理工作评价指标为指引，落实深圳市法治政府建设绩效考核普法评价指标，将落实“谁执法谁普法”责任制、组织领导班子成员旁听案件庭审、开展“12.4”国家宪法日宣传活动及四项法治创建活动纳入宝安区法治政府建设绩效考核。(二）突出重点内容和对象，提高普法的针对性和实效性突出习近平法治思想及法律法规学习宣传。宝安区委区政府将习近平法治思想纳入理论学习中心组年度计划，于2021年10月开展一期习近平法治思想专题培训；宝安区委依法治区办举办“宝安区依法治区”专题培训班，邀请深圳大学法学院邹平学教授专题讲授《习近平法治思想》。各职能部门自行组织开展一期以上宪法专题学习，各街道建立完善市民向宪法宣誓点，目前共组织10场宣誓活动。结合《民法典》正式实施，组织开展形式多样的民法典学习活动。区委依法治区办组织50多名职能部门代表参观深圳民法公园，打造10辆民法典宣传主题公交车，印制5万份民法典主题宣传海报，不断扩大民法典宣传覆盖面。突出重点任务和重要节点普法宣传。各职能部门按照“谁执法、谁普法”责任制，策划开展主题鲜明、重点突出、针对性强的主题活动。区妇联组织开展“三八”维权周法律宣传服务活动，结合街道儿童友好型社区建设，编印《儿童安全知识知多D漫画读本》《反对家庭暴力漫画读本》等宣传资料。区工信局开展以“携手节能低碳，共建碧水蓝天”为主题的节能宣传周活动，我区企业申请并获得深圳市绿色制造示范企业超20家。区公共法律服务中心开展2场“送法到家”法律援助宣传月活动。区城市管理和综合执法局开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》宣传和培训，引导市民积极参与垃圾减量。完善领导干部学法工作机制。区政府常务会持续开展“双月学法”活动，推行政府工作部门主要负责人带头讲法，目前开展学习行政处罚法、消防工作若干规定、深圳经济特区城市更新条例共3期。各党委（党组）开展法治专题学习，不断提升领导干部法律知识水平和法治素养。区委组织部将法治教育纳入科级领导干部任职培训、公务员初任培训、职员初任培训课程，已组织70名新提任科级干部参加宪法宣誓仪式。区委党校开设多门法治课程，面向全区公务员授课。区委依法治区办组织宝安区国家工作人员开展2021年度学法考试，共2954人参加学法考试，参考率为99.8%，优秀率为99.7%；10月底将组织全区领导干部前往宝安区人民法院开展旁听案件庭审活动。（三）创新打造普法品牌，推进普法平台和阵地建设加强新媒体普法平台建设。充分利用宝安日报《法治周刊》栏目、宝安频道《局长说法》栏目、宝安第一课频道、宝安通App、宝安融媒微信公众号以及各单位宣传平台开展普法宣传。区司法局于今年3月推出宝安区社区法律顾问在线平台“法i社区”微信小程序，为居民提供律师在线法律咨询、普法信息线上推送和其他远程服务。宝安区依法治区办联合各职能部门开展“每月一主题”H5线上普法答题有奖活动，以法治宣传相关纪念日、节日为契机推出每月普法专题，目前共推出8期，参与人数超20万人。策划设计发布法治文创产品。制定普法公益广告年度投放计划，广泛在公交站台、地铁灯箱、户外LED屏等平台投放平面及视频广告。厚植本土文化，创作一部普法微电影《庆生》及四个系列普法微视频，制作一部宝安普法工作宣传片。融合宝安法治文化特色，设计20余款法治文创普法宣传品，包括宝安法治地图、法治印章、法治书签、文创笔记本等。结合宝安法治公仔形象推出16款生动活泼的法治表情包，印制带有宝安法治LOGO的法治口罩30万个，投放不同主题法治文创邮包20万份。推进普法阵地建设。依托图书馆、文化馆、青少年宫、服务中心等现有场所，打造可感可触可体验能互动的法治文化载体。持续开展省级民主法治示范社区、法治文化示范企业、法治文化主题公园及法治教育基地四项创建工作。福永街道怀德社区、沙井街道后亭社区获评第一批广东省民主法治示范社区，新桥街道大钟山平安法治主题公园获评第三批广东省法治主题公园。宝安区司法局联合团区委、区教育局在宝安区青少年宫建设一个符合省级标准的青少年法治教育实践基地，预计年底试运营。二、普法工作存在问题虽然我区普法工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：（一）部分单位对普法工作重视不够。一些部门和街道对普法工作在推进依法治区上的重要性认识不足，对普法工作的长期性、基础性认识还不够；少数领导干部在履行普法主体责任上没有做到位，对于开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强；部门与基层的配合不够，各自为政的现象仍然存在，未将服务、管理、执法实践与普法有效衔接。（二）普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少，关注度不高。一些部门和街道仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。（三）普法宣传范围不够全面。一些部门和街道没有针对流动人员、企业职工等不同群体实施精准化、个性化普法，影响宣传效果；没有将普法教育与本单位职能职责和具体工作进行融合，使普法效果大打折扣，导致社会各界主动参与普法的积极性不够高，普法合力不够强。（四）普法队伍建设力量薄弱。目前从事普法工作的干部大多数非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训，导致普法队伍专业性不足。此外基层普法工作需要广大社会组织和相关人员的积极参与，但有一些部门和街道在组织、引导、服务社会力量参与普法方面存在不足，缺乏对普法志愿者、普法社会组织的支持和管理，普法志愿者工作机制尚不完善，志愿者水平参差不齐。（五）普法经费与普法阵地保障不足。个别单位在法治宣传教育基本经费保障上没有做到充足保障，导致普法工作难以开展；一些街道的法治文化公园被另做他用，导致普法阵地不足，影响普法宣传效果。三、对策和建议为推动“八五”普法规划各项工作顺利开展，使普法工作落到实处，现提出对策建议如下：（一）以习近平法治思想为指导，加强领导干部普法责任意识。加强习近平法治思想的学习宣传工作，使领导干部进一步提高政治站位，深刻认识普法工作在推进全面依法治区过程中的重要作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。切实加强党对普法工作的领导，不断完善法治宣传教育领导体制，强化对普法工作的指导力度，把习近平法治思想贯彻到全民普法工作全过程，发挥各类基层普法阵地作用，坚持全民普法、全民守法，在法治实践中持续提升公民法治素养，让依法工作生活真正成为一种习惯。（二）以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，压实普法主体责任。一是编制普法工作五年规划和年度普法责任清单，明确“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任要求，对普法要点、对象、方法和时限作出规定并着力推动落实。二是要紧抓领导干部这个“关键少数”，区委理论学习中心组和区政府党组定期学法，专题学习宪法、民法典、行政处罚法等重要法律法规。三是要将普法工作纳入全面依法治区工作体系，区委全面依法治区委员会守法普法协调小组充分发挥对全区普法工作的统筹、部署、协调作用，全方位推进全区普法工作。四是要施行普法责任督查制度，将普法工作纳入“法治宝安”督查考核体系，成立由人大代表、政协委员、法官、检察官、律师、学者组成的督查组，对普法工作完成情况进行督导检查。（三）积极探索多种普法宣传形式，扩大普法工作受众面。充分利用微博、微信、抖音等新媒体平台，针对青少年、企业职工、老年人等不同群体，把与群众日常生产、生活密切相关的法律法规宣传作为宣传重点，以各类重大节点为契机，通过动漫、音乐、漫画等表现形式开发一系列有针对性的普法产品。同时在官网、微信公众号等普法宣传主阵地上开通互动板块，实现群众线上学法，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程（四）落实经费保障与强化队伍专业化建设，提升普法工作水平。进一步加大普法经费投入力度，对文创普法、新媒体普法、阵地普法等工作加大保障，建立普法经费动态增长机制，以适应新形势下普法工作发展需要。加强法治宣传队伍建设，让具有法学专业背景的优秀人才进入普法工作队伍，加大普法工作培训力度，提高专业化水平，同时要充分运用社会力量，鼓励和引导各类法律服务人员和法律专业师生加入普法队伍，提高普法志愿者队伍法治宣传水平。附件下载：相关文件相关政策解读相关政策文件相关政策解读相关政策法规相关数据解读相关数据征集主题征集反馈转载来源:转载时间:2022-10-07转载地址:智能电力巡检机器人面临的问题解析
智能巡检机器人目前面临的问题1、对二次设备及直流系统巡检功能的缺失目前大多数已投入运行的智能巡检机器人基本能够完成对站内一次设备的全面巡检，但由于站内直流系统及二次设备多位于变电站独立的小室或是主控楼内，且室内设备的门口均设置有防鼠挡板。这客观上给巡检机器人设置了“路障”，使之无法有效地对此类设备开展巡视检查工作。然而，站内直流系统及二次设备对变电站的安全稳定运行同样至关重要。因此，使巡检机器人能够有效发挥自主判断，对二次设备与直流系统完成巡检是必要的。2、表记数据读取巡检机器人配备有可变焦的高清摄像头，这样做的主要目的是为了在对表记数据的读取过程中更加方便，因为在一些地区，由于表记的位置较高，工作人员在操作的过程中没办法看清表记中的数据，而巡检机器人可以采用高清摄像头自动对表记进行对焦，然后对数据进行读取，在读取数据后还可以将数据进行存储，这样也可以省时省力。但在实际应用过程中，由于高压表记长时间在室外，导致表记表面存在大量灰尘等杂质，这种情况巡检机器人根本无法获得准确信息。另一方面，巡检机器人的摄像头表面也会有污秽灰尘等杂质，也会导致摄像头出现对焦失败的情况。3、恶劣天气抗干扰能力不强近年来，在雾霾天气日益频发的北方地区，采用激光制导的智能巡检机器人可能会受到雾霾天气的影响。由于激光束在雾霾环境中会受到水分、尘埃等的影响，发生折射现象而发散，导致激光定位及导航失效。从而造成巡检机器人巡检质量下降，甚至不能完成指定巡检任务等情况的发生。因此，需改善巡检机器人在大雪、大雨尤其是雾霾等恶劣天气下的激光定位及导航能力。4、自主充电及巡检路径巡检机器人在巡检过程中要借助远距离超声停障和近距离物体感应装置，避免巡检机器人在巡检过程中碰到障碍物而受到损坏。这项技术在实际运用过程中也会出现一些问题，如变电站内的地面不仅会有硬化地面，也有草坪。巡检机器人在对草坪进行巡检的过程中，周围可能会有个别杂草出现，巡检机器人由于识别到了杂草将其视为障碍物，从而不能继续下面的巡检工作，如果工作人员不能及时发现巡检机器人的情况，就会导致机器人无法工作直到电量用尽。等工作人员发现时，还要将及运回充电处，浪费时间和精力，也增加了工作人员的工作量。
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巡检机器人“双雄”亿嘉和VS申昊科技：成长性和盈利能力俱佳，但收钱问题一直老大难
在市值风云“吾股”评级中，亿嘉和申昊科技的最新排名是829名和1785名，说明亿嘉和的财务质量总体更佳。
作者|紫枫
编辑|小白
在研究机器人行业时，风云君对特种机器人，尤其是针对电力行业而开发的多用途机器人相当感兴趣。
同样感兴趣的老铁可阅读《机器人产业最新跟踪：行业目标增速超20%，哪些公司业绩将爆发？》
而A股有两家上市公司亿嘉和(603666.SH)和申昊科技(300853.SZ)，其机器人产品主要用于电力、消防和轨道交通行业，但目前均仍以电力行业为主。
今天，我们就来了解一下这两家公司。
亿嘉和：业绩增速快，但管理层正集体减持
亿嘉和的总部在南京市，在2018年6月上市。
公司实控人是朱付云，直接持有公司29.67%的股权，并实际控制了二股东南京瑞蓓投资管理中心，且四股东张静为朱老板的一致行动人。
所以，目前朱老板实际控制的股权比例为49.01%。
（一）行业产品介绍
公司的产品主要分为三类：操作类、巡检类和消防类机器人。
操作类机器人主要有两种，一种是室外带电操作机器人，可以在不停电状态下执行支线线路的引线搭接任务。
以前这类工作都是通过电工高空作业进行，危险性较大，容易出现触电、坠落、强电磁辐射等安全问题。这类机器人的应用可以保障操作人员的人身安全，并提高作业效率和精度。
另一种是智能操作机器人，面向全行业，用于无人运维场景下的操作。
巡检类机器人分为室外和室内两种。
公司研发的E100和E300主要用于电力变电站，主要用于代替人工巡检，提升运维效率。
根据网上信息，变电站采用人工巡检的方式，每次巡视至少两名运维人员，一次至少花费2－3个小时，需要耗费大量的人力，且巡视质量受运维人员工作经验影响较大，巡检机器人可弥补人工巡检的缺陷和不足。
而室内巡检机器人主要应用于电力配电站，可完成红外、局放和表计识别等带电检测任务，全面替代人工。
而SA200和SI100是公司分别在2018和2019年推出的新品，后者有轮子，不像前两款产品需要搭建运行轨道。
最后一类是消防类机器人，面向消防领域，客户群体有应急管理部门、电网系统和大型化工类企业，可代替消防员扑灭初期火灾。
（二）超40%的营收增速和超60%的毛利率
亿嘉和的营收从2014年的1.1亿飙升至2020年的10.1亿，复合增速达44.7%，呈高速增长。
2021年前三季度创收6.93亿，同比增长31.44%。
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从营收分类看，巡检机器人是主要收入来源，2020年的收入达9.08亿，同比增长22.53%，3年复合增速为35.1%。
而机器人的毛利率长期稳定在60%以上，盈利能力相当强，表明产品附加值很高。
从销售模式看，公司的收入基本来自电力行业，因此主要通过招投标方式获得项目订单，招标主体基本是国网省级电力公司平台。
因此，与其他特高压、电力服务等业务的公司相似，2020年公司的前五大客户销售占比达79.42%，集中度非常高。
从招股书显示，2015-2017年，国家电网公司占公司的营收比例分别达86.9%、73.63%和77.13%，其中国网江苏省电力公司占总营收的比例达64.7%、65.3%和51.3%，表明公司的收入极其倚重江苏电网。
而截止2020年，来自江苏省的营收仍是公司最主要的收入来源，但呈负增长。
而在2017年仅占6.4%的浙江省收入上升至30.4%，增速非常迅速，已成为重要收入来源。
公司在其他省份的收入合计仅占13.21%，但增速较快，为28.9%。
伴随着公司的业务扩张，公司近年完成订单数等订单数据正在快速上涨，当年完成订单从2.1亿上升至11.4亿，2020年末期末待履约订单为8.4亿，在手订单越来越充足。
虽然占公司营收绝对大头的机器人业务毛利率保持稳定，但综合毛利率从2019年的63.6%下降至2020年的60.6%，但在2021年三季度回升至63.4%。
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造成综合毛利率波动的主要原因是公司的其他业务收入。
除了机器人大类业务，公司还有一部分业务是与机器人相关的，如售后服务，科研类项目等，这一部分收入划入其他业务。
（来源：招股说明书）
上市后，公司未公布每年的其他业务收入明细，但2020年其他业务突然飙升至9465.6万，营收占比仅10%，且毛利率大幅下滑至11.8%，直接拉低综合毛利率，而公司未对其他业务突然暴涨作出解释。
在快速增长的营收带动下，公司的扣非净利润从0.09亿增长至2020年的2.84亿，复合增速达77.8%，2018-2020年的同比增速基本在30%以上。
2021年前三季度，公司创利1.74亿元，同比增长54.53%，维持高速增长态势。
（三）管理层集体减持，已减持超4亿元
亿嘉和的上市时间不长，但去年以来股东减持颇为凶猛。
2021年8月，南京诗洁企业管理咨询合伙企业（以下简称“南京诗洁”）、实控人一致行动人张静等7名股东，拟合计减持5.24%股份。
这份董监高大幅减持的计划把市场吓了一跳，股价第二天开盘重挫7.5%，随后2个月累计下跌了约24%。
（赏心悦目的K线图，来自市值风云APP）
随后，在去年10月份至今的这轮股价上涨中，张静、许春山、兰新力和赵伟合计减持了675.9万股，比例为3.27%，合计套现了4.41亿元。
（赏心悦目的K线图，来自市值风云APP）
2021年12月，实控人另一位一致行动人、公司高管持股平台并持股14.34%的南京瑞蓓拟减持3.58%股份，目前减持计划仍在进行中。
因此，从去年8月至今，除了实控人朱付云，公司其他高管几乎都进行过一轮减持。
而朱付云选择的是股权质押。
截止2021年12月下旬，朱付云累计质押了2167万股，占持股比例35.3%，而南京瑞蓓和南京诗洁分别有18.56%和38.1%的股权被质押，因此管理层和重要股东们似乎都比较缺钱。
申昊科技：IPO曾被否，去年业绩出现滑坡
接下来，我们看看申昊科技的情况。
提到这家公司，最引起风云君关注的是其IPO过程和多份招股书。
（一）3名神秘股东与蹊跷的股权转让
2018年7月，公司曾首次冲刺创业板IPO，但遭发审委否决。
2020年4月，公司二度IPO，公司换掉了此前的财通证券，高价聘请了中信建投协助其IPO，最后在注册制改革之前成功登录创业板。
然而，两次IPO发布的招股说明书之间有一个明显的区别，就是第二次IPO时招股书上缺少了2002年-2014年期间的股权转让情况，而在第一次IPO完整披露了。
下图为2018年2月发布的招股书中2002-2014年之间的股权转让情况：
而在2019年9月发布的招股说明书中，仅提到2002年成立申昊有限，随后直接跳到2014年设立股份公司。
那么这段时间到底发生了什么故事？
2011年4月，在申昊有限成立9年后，实控人陈如申和王晓青曾分别将20.8万元出资额转让给缪慧玲，20.8万元出资额转让给杨震华，125万元出资额转让给刘清风，分别获得2.08%、2.08%和12.5%股权，转让价格仅为1元对应1元注册资本。
这3人均不是公司员工，且未披露任何关联关系。
然而，2个月后，新湖创投向申昊有限增资250万元，增资价格居然达到12元。
前后两个月，为什么入股价格相差12倍？
公司给的“蹩脚”理由是：实控人有资金需求，有意出让部分股权，而受让的3人是好友及商业伙伴。
但毫无溢价地转让大笔股权，依旧相当不合常理。
这难道是利益输送吗？
后来，在2014年6月成立股份公司之前，杨震华在3月以3.9元的价格卖给杨如申，盈利238.7万元；而缪慧玲则将全部股权转让给股东朱兆服，双双离场。
然而，唯独刘清风始终拿着股权未离场，一直等到了上市。
根据招股书披露，刘清风今年64岁，住在内蒙古牙克石市，并且经营一家木业和农副产品销售公司，完全看不出来和在杭州的公司还有实控人有任何联系。
2020年7月上市后，刘清风持有公司400万股，持股占比4.9%，是除了两位实控人以外的第三大自然人股东。
按照目前公司约55亿的市值计算，刘清风持股市值达1.51亿，相比当年投入的125万元翻了120倍。
写到这里，风云君羡慕得哈喇子都流下来了，忍不住打开了市值风云APP，看着这一篇篇有趣有料有深度的研报、功能完善的行情交易系统还有活跃的社区，风云君坚信，乘着注册制的春风，我们一定比刘清风赚得还要盆满钵满！
（二）机器人业务在去年大幅滑坡
申昊科技的营收从2013年的6259.7万增长至2020年的6.12亿，复合增速为38.5%，略低于亿嘉和。
但是，2021年前三季度创收3.24亿，同比下滑12.32%，与亿嘉和的表现迥异。
从营收分类的角度分析，公司的收入由巡检机器人和智能电力监测及控制设备两部分组成。
后者主要通过对输变电环节的电气、机械设备的运行状态进行监测，以便电力运维管理部门及时进行维修、更换，主要包含变压器油中气体在线监测系统、监拍装置、海缆监测平台、消防控制系统等。
（变压器油中气体在线监测系统）
（海缆监测一体化平台）
2020年以前，两者的营收占比大致为六四开，但在2021年上半年，电力监测及控制系统的营收上升至1.68亿，同比大增3.94倍，营收占比上升至近70%。
而机器人营收仅为7809.7万，同比大跌53.5%。
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（来源：2021年半年报）
这反映在2021年，公司最主要的收入来源机器人业务已经出现大幅滑坡。
对于公司去年业绩的下滑，公司未在年报给出理由，在调研中给的解释是：
去年同期收入包含防疫测温机器人收入，基数较高；
客户以两大电网公司及其下属企业为主导致公司生产、销售存在季节性波动；
今年三季度受疫情影响，部分订单交付有所延期。
但是，与同行业的亿嘉和的营收超30%增长相比，这些解释的说服力似乎不强。
此外，与亿嘉和的情况相似，申昊科技出现2020年来自浙江省的收入下滑0.57%，但来自省外的收入飙升5.7倍，营收占比从9.06%提升至40.2%。
公司的毛利率总体表现稳定，机器人的毛利率和亿嘉和很接近，基本在60%以上，监测及控制系统在50%以上。
但由于机器人业务营收大跌，综合毛利率在2021年上半年被拉低至56%。
申昊科技的扣非净利润从2014年的0.11亿增长至2020年的1.49亿，复合增速达54.4%，低于亿嘉和超70%的增速。
更为糟糕的是，2021年前三季度受营收下滑的影响，公司仅创利0.31亿元，同比大跌59.4%。
可以说，公司在上市第二年，就患上了“业绩稀里哗啦下滑”综合征。
财务数据对比
接下来，我们对两家进行财务数据对比，为此引入另外两家营收规模较大的工业机器人制造商新时达(002527.SZ)和拓斯达(300607.SZ)进行研究。
新时达在2020年的营收达39.57亿，其中工业机器人占比为63.7%，其他业务包含电梯变频器及控制系统。
拓斯达在2020年的营收达27.55亿，机器人业务占比超70%，其他业务包含能源及换金管理系统和注塑机。
（一）亿嘉和的盈利能力更高且更稳定
亿嘉和和申昊科技的毛利率能基本在60%以上，明显高于同行。
拓斯达的毛利率此前与两家企业相近，但在2021年上半年大跌至31.4%。
新时达的机器人业务大概率包含一部分贸易业务，从而拉低整体毛利率。
（注：新时达与拓斯达采用其工业机器人毛利率）
净利率表现则拉开差距，亿嘉和的净利率小幅下滑，但仍保持在30%以上，处于相对最高水平。
申昊科技受去年三季度机器人业务大跌，且申昊科技大楼转固后折旧增加和职工薪酬增加的影响，净利率下跌至10.7%。
而新时达的表现相对最差，2018年出现亏损，2021年Q3回升至4.75%，仍低于拓斯达的5.78%。
综上所述，亿嘉和的盈利能力相对最强。
（二）亿嘉和把大笔研发费用资本化
两家公司在研发费用的投入都相当多。
2020年，亿嘉和和申昊科技的研发费用分别为1.14亿和7005.9万，占营收比例分别达11.33%和11.46%。
其中，亿嘉和在2019年和2020年分别资本化研发投入3880.3万和3542万，占研发投入的比例达40.8%和23.7%，占当期扣非净利润的18.1%和12.5%。
因此，如果亿嘉和把所有研发费用化，净利率将低于申昊科技。
亿嘉和和申昊科技的研发费用率处于较高水平，2021年Q3更达到18.08%和17.22%，而新时达和拓斯达基本在5%附近。
两家公司的盈利能力如此高，要想不被市场淘汰，通过高强度的研发来维持市场竞争力是唯一途径。
截止2020年末，亿嘉和和申昊科技的技术人员分别为297人和194人，占比为45.3%和36.8%，比较符合一家高科技公司的人员比例。
截至2020年末，亿嘉和拥有授权专利151项，其中发明专利47项，软件著作权93项。
而申昊科技获授的专利有181项，其中发明专利26项，实用新型专利92项，外观设计专利63项。
（三）应收账款又成“老大难”问题
由于该行业的客户主要是电力公司，难以避免的问题就是款项结算时间长带来的应收账款规模。
两家公司的应收账款（含应收票据和应收账款融资）在2021年Q3已经上涨至8.11亿和5.08亿，复合增速达56.1%和37.7%，且分别占总资产的比例达26.9%和35.5%。
根据估算，两家公司的赊账比例均呈不断上升的趋势，亿嘉和的赊账比例已从2016年的不到20%上升至52%，而申昊科技从32.7%上升至65.7%，表明公司的信用政策出现明显的放宽。
随着赊账比例不断上升，在2020年，两家公司的应收账款周转天数已经上升至190天和240天，应收账款的周转能力不断下滑。
（四）最近3年现金净流入很少
由于大部分收入通过应收账款的形式确认，且收款时间又长，导致营收和净利润快速增长的同时，经营性现金流净额完全没有跟上，2019年以后的表现反而比之前更差了，公司难以获得从经营活动中获得足够的现金流发展壮大。
自2015年至今，亿嘉和累计净流入3.83亿，仅为同期归母净利润累计额12.1亿的31.7%。
申昊科技在2020年净流出0.38亿，同期累计净流入仅0.42亿，仅为归母净利润5.37亿的7.82%。
两家公司均刚上市不久，账上现金仍比较充足，但假以时日，随着公司赊账比例继续扩大或者为了提升产品竞争力而维持高强度的科研投入和投建新产线，现金会不断被消耗。
届时公司将选择通过找市场和银行筹资，或者提高回款能力来维持现金流运转。
事实上，两家公司已经这么干了。
2020年8月，亿嘉和发布定增预案，拟募资7.08亿元用于3项特种机器人研发及产业化项目，其中8600万用于补充流动资金。
2021年4月，仅上市9个月后，申昊科技发布可转债预案，募资5.5亿建设机器人研发及产业化项目，其中1.61亿补充流动资金。
根据国网统计数据现实，由于人工巡检存在风险系数高，人力成本逐渐增加等问题，工种缺员率达30%-40%，运用机器人实现无人巡检几乎是解决巡检问题，也是提高我国电网智能化的必经之路。
目前我国电网智能化规模还不高，亿嘉和和申昊科技两家公司仅在华东地区的收入规模较大，全国仍有较为广阔的市场，而且该行业的参与玩家还很少，2家公司还能获得不错的成长和盈利能力。
由于下游客户基本为电网或者轨交公司，两家公司均存在收款难的问题，如何提高回款能力关乎公司的财务安全。
在市值风云“吾股”评级中，亿嘉和申昊科技的最新排名是829名和1785名，说明亿嘉和的财务质量总体更佳。
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浅析我市编外人员管理存在问题及对策
编外用工由来已久，其作为机关事业单位用人的补充方式，能够暂时缓解编制收紧与部门管理事务增多之间的矛盾。如何规范管理编外人员，已经成为机构编制部门亟待解决的重要问题。针对我市编外人员管理情况，我们开展了相关相关调研。
一、编外人员管理存在的问题
2013年以前，我市少数部门存在编外人员管理无序的问题，给自身管理和部门形象带来负面影响。2013年，我市印发《关于规范全市机关、事业单位编外用人和市属国有企业用工管理的通知》。通过近几年的努力，我市编外人员总量增长得以有效控制，但在编外人员管理上依然存在一些问题。
1、招聘管理不尽规范。我市在编外人员岗位要求上没有统一设置基本要求，不同单位招聘编外人员要求参差不齐，招聘程序也不够公开透明。与体制内“凡进必考”标准化的招考方式不同，用人单位在编外人员聘用、薪酬、考核等方面的自由裁量空间较大，极易滋生权力寻租空间。特别是有的单位私自扩大编外用工范围，人情用工、因人设岗，“临时工”变成“永久工”，出现编制空缺与人浮于事并存的怪象，财政负担看似减轻实则加重。
2、监管未能形成合力。编外人员使用、管理大多由用人单位自主决定，如果用人单位不主动向编办、人社局、财政局等编外用工管理部门提出申请，那么这部分编外用工就会缺少事前的审批把关和介入管理。由于我市没有必须向相关管理部门备案编外人员的硬性规定，用人单位往往选择“低调”招聘、“关门”用人，对编外用工情况不汇报、不备案，这就导致相关管理部门无法实时掌握编外用工情况，在遇到一些“既成事实”的编外人员管理问题时，缺少规范清理的政策依据和刚性约束。
3、用工保障不够到位。用人单位与编外人员签订劳动合同存在用工时长、工资收入、保障标准不一等问题，用工期限不明确容易导致编外人员难以清退，而待遇过低、保障不全可能导致编外人员在工作完成质量上打折扣。随着人事制度改革和员工维权意识增强，与编外用工有关的劳动争议呈现增多趋势，处理不好容易激化矛盾，影响部门运行和单位形象。
4、岗酬差异影响心态。节约人力成本是机关事业单位选择使用编外人员的重要原因之一，编外人员的工资福利待遇往往低于同岗位的编内人员，同工不同酬的现象普遍存在。尤其是，一些专业技术岗位上的高学历、高职称的编外人员，已经成为单位的业务骨干或中坚力量。但由于没有编制，他们在工资福利、学习进修、管理使用等方面与编内人员存在差异，难免影响这些人员的工作积极性。
5、经费支出难以保障。按照财政部门规定，机关事业单位各项支出都应当列入财政预算管理，但目前我市财政预算内的人员工资福利支出主要针对编内人员，编外人员各项支出均由用人单位自行承担。囿于经费有限、渠道不宽，大多数编外用工单位只能挤占办公经费、项目经费，对单位财政预算经费的正常使用产生一定影响。
二、原因分析
以上问题的产生，既与机关事业单位职能不断增加、编制管控较严有关，也与用人单位管理不严、自我约束不强密不可分，具体原因分析如下：
1、经济社会发展催生编外用工需要。当前，城市化进程加快、高质量发展纵深推进，群众对政府公共服务的期待越来越高，促使政府部门在社会治理方面必须朝着精细化的方向发展，政府职能不断扩展、延伸，机关事业单位的工作量随之相应增加。而机构编制工作自上而下管控严格，在现有人员编制数无法充分保障机关事业单位用人需求的情况下，增加编外人员成为解决人手不足的最佳选择。编外人员招录流程简单快速、用工成本低廉、人员进出方便，对一些用人单位而言，是性价兼具的用人方式，再加上机关事业单位本来就是很多人心仪向往的工作单位，在用人单位与求职者之间，形成了“需”、“供”两旺的依赖关系。
2、现有编制资源未能充分调动盘活。一些快速发展的政府公共服务领域仍然沿用老的人员编制标准，导致核定编制与用人需求不相适应，部分编制资源分布不是特别合理。虽然一些辅助性、服务性、保障性的工作已逐步通过政府购买服务的方式解决，但不同程度存在编制资源利用不充分的情况，一些机关事业单位内设机构任务分配不均衡，工作量不相当，导致忙闲不均、人浮于事。而近年来新增加的管理职能，有的部门不是通过编内人员自我加压、共同承担的方式内部消化，而是一味依赖使用编外人员，导致编外用工“人随事增”。
3、编外用工管理制度配套不够到位。虽然规范编外人员管理的呼声很高，但具体到落实层面缺少良策高招。有的机关事业单位在编外用工的认识上存在误区，认为编外用工属于单位内部事务，只要用工双方达成一致，能够保证工作有人干、单位正常转，就没有必要“上纲上线”，因此用人的计划性和管理的针对性不强。各地出台的编外用工管理规定、意见、办法，在管理细则上千差万别，动真碰硬的不多，普遍存在刚性约束不强的问题。我市目前公布的编外用工管理的指导性文件仅明确了兜底性规定，不涉及执行层面的具体细节，已经不能解决当前编外用工管理过程中出现的一些新问题，需要我市相关管理部门，结合最新编外用工实际情况，出台编外人员管理细则，建立行之有效的管理制度和运行机制，对违规编外用工情况进行清理整顿。
三、对策建议
党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，明确要求“严格控制编外聘用人员，从严适用岗位、职责权限和各项管理制度”。为切实解决我市机关事业单位编外用工问题，控制编外人员规模，引导编外人员管理向规范化、制度化发展，进一步提升政府公共服务水平，我们提出以下对策建议。
1、进行总量控制，实行计划管理。转变编外人员管理理念，将合理用人、科学管理作为编外人员管理工作的题中应有之义，将编外人员作为机关事业单位人事管理的有机组成部分，纳入各单位人事管理范畴。建立编外人员控制数量基准线，实行计划管理，现有编制内人员能够保证工作正常开展的，一般不准使用编外人员。因工作需要使用编外人员的，必须在控制数额内招录使用，并严格履行编外用工报批程序。因计划数不足需调整或新增编外用工的，用人单位须向相关管理部门书面报请审核。机关事业单位经审批后使用的编外用工人员费用和社会保险费用纳入年度财政预算，编外用工的各项资金支出要接受财政局监督。
2、建立联审制度，出台管理细则。建立编外用工联席会议制度，由纪委监委、组织部、编办、人社局、财政局分工管理编外用工各个环节，管理职责互不交叉，与用人单位及其主管部门之间，形成各司其职、相互配合的规范管理长效机制、监督制约机制、责任追究机制，做到依法依规用人，用制度保障编外人员的合法权益。制定出台机关事业单位编外用工管理办法，限定编外人员的岗位、管理部门、审批程序、预算安排、录用程序、管理方式。严谨涉及保密、人事、财会的岗位使用编外人员，也不提倡专业技术岗位使用编外人员。用人单位根据管理办法制定编外用工招聘方案，报请联席会议批准后，实行公开招聘，依法与编外人员签订劳动合同，保障编外人员待遇，规范编外用工经费管理，在日常工作中注重加强对编外人员的教育培训与考核，提升编外人员能力素质。
3、摸清用工情况，清理违规问题。由编外用工联席会议制度成员单位会同编外用工单位及其主管部门，对现有编外人员基本情况进行分类审核清理。对经过审核批准的编外人员，用人单位及其主管部门要形成编外人员花名册，统一进行实名制管理。对未经审核批准、但确需使用的编外人员，用人单位及其主管部门须按管理办法办理报批手续，经批准后方可聘用。对报批后未批准的、单位考核不合格、不能胜任本职工作的编外人员，用人单位要妥善做好清退工作。因阶段性工作而招聘的编外人员，在工作任务结束后应及时解除劳动关系，不再续聘或留用；对辅助性、保障性工作实行政府购买服务后，原提供该服务的编外人员要依法解除劳动合同。
4、提升用工成效，严肃责任追究。认真梳理现有编外人员岗位，对照政府购买服务目录，凡是能够实施政府购买服务的，必须实施购买服务，变“养人”为“养事”，节约用人成本，提升政府公共服务水平。物业管理、安保工作、绿化养护、餐饮服务、会议保障、信息网络服务、公共建筑设施和设备维护等事项，通过市场采用服务外包形式加以解决。主管部门要提升编外人员管理的信息化水平，建立机关事业单位编外用工管理信息库，对编外人员进行实名制、动态化管理，定期开展摸底调查和意见征询，对编外用工指标核准情况、招录情况、用工经费支出情况等进行互通、比对、印证，形成监督制约机制，实现编外用工动态化、精细化管理。加大监督检查力度，及时发现和纠正编外用工存在的问题，对于违规违法行为坚决予以查处。
浅谈“双减”工作推行中存在的问题及建议
首页 > 政务公开 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 统计发布 > 统计报告标 题：浅谈“双减”工作推行中存在的问题及建议索 引 号:111503000115547383/2022-04892发文字号：发文机构：统计局信息分类：统计报告概 述：浅谈“双减”工作推行中存在的问题及建议成文日期：公开日期：2022-08-0216:34:35废止日期：有效性：有效浅谈“双减”工作推行中存在的问题及建议发布时间：2022-08-0216:34:35作者：统计局来源：乌海新闻网浏览次数：为了全面掌握“双减”政策落实情况，为全市教育事业高质量发展建言献策，我们从校内学习及作业负担、学校课后延时服务情况、学生校外培训情况等方面，抽样全市小初各阶段学生家长234人、培训机构5家进行调查，采取问卷调研、座谈交流等方式进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、调查结果及分析
校内学习及作业负担方面调查结果显示，在家需要一小时以上的时间完成学校作业的学生占38.5%，半小时至一小时的学生占33.8%，不超过半小时的学生占23.1%，没有书面作业的学生占4.6%；完成课后作业所需时间大幅减少的学生占39.2%，小幅减少的学生占30.9%，基本不变的学生占19.7%，有所增加的学生占10.2%；“双减”政策发布后大部分家长认为孩子作业难度适中、作业负担不重、教师能够全批全改。随着“双减”政策的实施落地，调查显示超过五成的家长认为在减轻孩子学习压力的同时，也大大缓解了家长的教育焦虑，孩子之间的恶性内卷减少，实际上是更大的教育公平。
学校课后延时服务情况调查结果显示，绝大多数家长对课后延时服务表示满意，家长对学校延时服务的满意度高达95.8%，同时对教师的辛苦和学校做的工作表示极大的肯定和认可。62.1%的家长认为课后延时服务提高了孩子学习成绩，同时超60%的家长认为在提供课业辅导的同时又能解决家长不能及时接送孩子的难题。78.1%的家长希望能在课后服务中指导学生认真完成作业，56.7%的家长希望课后服务丰富特色课程种类。从数据可见，学生和家长对学校课后服务形式的需求与“双减”实施方案一致，两者都希望学校在提供基本服务的同时可以开展拓展服务。
校外培训情况调查结果显示，课后服务开展后，参加校外培训的学生减少了，没有参加任何校外培训班的学生达到了75.6%，孩子们有了更多的机会亲近自然，更多的时间从事自己喜欢的活动，成长更快乐，身心更健康。仅有24.4%的孩子参加了校外培训（包含语数英等学科类、音体美等非学科类），其中：周一至周五参加学科类培训的占22.8%，周六和周日培训的占66.7%，未参加学科类培训占24.6%。家长在学校特色托管和校外辅导机构选择上，学科类的还是高居榜首，说明家长对孩子学科学习抱有高期望。
本次问卷调查，让我们能充分聆听到孩子和家长内心的声音，更加直观地了解到家长的焦虑和需求。整体看，乌海市各义务段学校开展的课后服务覆盖面广，参与学生多，服务的内容和形式得到了绝大多数家长的认可。与此同时，很多家长也对课后服务提出自己的看法和建议：在参加课后服务的形式和时间上，一些家长认为可以再灵活些；课后服务的内容上，有家长提出能否增加户外活动的时间；因为中高考制度的存在，也有部分家长对孩子学习仍然存在焦虑心理，希望课后加强对各学科专业知识的辅导。
二、困难和问题
（一）部分人对“双减”工作认识还不到位。“双减”政策的宣传方式还不够灵活，覆盖面还不够广，思想认识还不够到位。“双减”政策的出发点是减轻家长及学生负担，但是在落实过程中，部分家长对于“双减”政策的理解不到位，对校外补习还存在依赖心理，认为只有通过聘请家教，才能补足补齐孩子的课业。还有一些家长将落实“双减”政策与提升教育质量对立起来，担心减少作业量影响孩子学习成绩，焦虑感还没有完全消除。 “双减”的落实，根在家庭，而父母是第一责任人，如果家外减负家内增负，对于孩子而言，其负担本质上没有改变，到最后“双减”政策很大程度上会落空。个别学校对“双减”政策重大意义认识不足，以印发文件、制定方案、召开会议代替工作落实，存在形式主义问题；一些教师对“双减”政策的理解存在偏差，将课后服务等政策措施当作额外负担，思想上存在抵触情绪。
（二）学校课后服务的质量亟待进一步提高。各学校在教育行政部门的指导下，结合自身实际，完善课后服务课程，将学科课程与发展性课程有效融合，形成各具特色的课后服务课程菜单，一定程度上满足了学生的需求，也减轻了家长及学生的负担。但是由于学校课程资源、教师资源有限，在长期开展课后服务过程中，还存在课程设置单调的问题，不能完全满足学生多样化的需求。开展课后服务之后，学生在校时间延长，低龄学生容易产生困、乏、饿等问题，服务质量难以保证；课后服务经费保障不到位，弹性工作制度落实不到位，部分教师动力不足，一定程度上影响了教师工作积极性；课后服务渠道短缺，文化馆、青少年活动中心等社会资源应用不足，部分学校场地较小，学生体育活动受限。音乐、体育、美术、艺术类教师短缺，一些教师在科普、文体、艺术等方面专业能力不足，课后服务的专业性指导跟不上。
（三）培训机构依然变相存在，学科类培训仍有反弹风险。“双减”政策影响最明显的便是校外培训机构，多数培训机构，正在作出积极的回应，或自我整改，或谋求转型。由于家长对学生期望太高，对学科类的校外培训还有需求，个别校外学科类培训没有彻底退出，从“地上”转为“地下”，有些开展居家辅导，高收费补课，个别家长选择给孩子一对一补课，隐蔽性更强，导致监管更加困难，存在反弹风险。
三、对策与建议
（一）加强宣传引导，营造“双减”良好氛围。一是政府层面应进一步加大“双减”政策的宣传力度，让社会、家长、学生明确“双减”政策的实施意义，学校层面也要强化宣传，特别是有针对性的开展主题家长开放日、家长会等形式，消除家长的疑虑，营造良好的实施环境。二是充分利用主流媒体、网络平台，加大“双减”政策宣传阐释力度，积极总结推广“双减”工作中的好经验好做法，引导家庭、学校、社会各方转变理念，共同营造良好的教育氛围。建立健全家校育人机制，通过家委会、家长会、家访等形式，多方加强家校沟通，明确家校育人责任，努力凝聚减负共识，防止学校“减负”的同时家长“增负”。
（二）完善制度机制，提高课后服务质量。坚持“一校一案”“一校一特色”的原则，在指导学生认真完成作业的基础上，对学有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，提供丰富多彩的课后服务，满足学生多样化的需求。一是基于“学校特色、教师特长、学生特点”安排特色社团活动。积极探索教师“弹性上下班”、AB角轮班制度和减轻教师非教学类负担长效机制，合理安排教师工作量和工作时间，切实调动教师参与课后服务的积极性。充分利用青少年科技馆、文化馆、图书馆、博物馆等公共服务场所，积极探索社会志愿者、专业人士到校提供专业辅导机制，增加课后服务校外资源供给，拓宽课后服务渠道。
（三）加强监管力度，持续规范校外培训。坚持“科学、法制、规范”思维，严格各类校外培训机构管理，积极引导校外培训机构发挥师资、技术等方面优势，把培训重点放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化教育培训。强化校外培训机构监管，严格审批登记，全面落实“黑白名单”、信息公开等制度，加强教师资格、培训教材、培训课程等方面管理，防止学科类培训反弹。培训机构不得高薪挖抢学校教书，依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格；加大整治力度，定期开展联合检查、明察暗访，督促落实消防安全、疫情防控等措施，加强预收费风险管控，严查变相培训、虚假宣传等行为，加大通报曝光力度，有序规范校外培训行为。
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基层反映：新业态“零工经济”的风险问题及对策建议
根据中国人力资源和社会保障部等部门公布的数据，中国灵活就业从业人员规模达 2亿人左右，在我国总劳动人口中的占比已逐渐接近四分之一，灵活就业成为越来越显性的就业趋势。由于“零工经济”新业态发展迅猛，自由职业者不断增加，相关配套政策和制度存在一定的滞后性，灵活就业面临企业招工难、劳动保障难、缺少职业认同感等诸多问题，亟需关注和解决。
一是企业招工难，招聘员工不稳定。企业在进行灵活用工时，招聘和管理压力都比较大，短时间难以寻找到匹配的员工，时间成本和人力成本偏高。其中以餐饮配送、物流仓储、共享交通为代表的灵活就业岗位，因劳动强度大、工作时间长、劳动保障设施不足、社会保障体系不完善等问题，人员离职率普遍较高，招工难、用工荒长期困扰平台和配送代理公司。据统计，富阳共有美团和饿了么两个外卖平台，滴滴代驾和洪师傅代驾两个代驾平台，注册有兼职骑手1360人，专送骑手近500人，专职司机205名，兼职代驾105名，员工离职率均在45%以上。
二是劳动保障难，缺乏制度保障。灵活就业保障机制不健全，相关政策配套和制度建设存在滞后性，部分就业者并没有和用工单位签订完善的就业合同，不利于自身权利的保护。比如外卖平台都没有在实际经营地办理注册登记，属地监管部门对美团、饿了么在各地的“办事处”找不到、抓不住、管不着，没有主体资格固定责任，骑手与运营服务商的劳动法律关系不清，消费者索赔难，灵活就业群体权益保障更难。如外卖员小张反映，自己既不是平台也不是配送企业的正式员工，没有社保和医保，而且市场上没有专门针对外卖员的商业保险，自己为了多赚一点钱没有购买保险，工作感觉没有保障。
三是社会地位低，缺少职业认同感。灵活就业具有高度的不稳定性，一方面企业随时可以与劳动者解除合约且无需承担任何风险，另一方面灵活就业的薪资福利普遍低于传统的用工方式，很难使员工产生归属感，难以长期留住优秀人才。比如快递小哥小李抱怨到，收入主要靠派单配送服务费，时常因小区不允许进入而被投诉和差评，辛苦一天一个差评就白干了，工作辛苦又缺乏社会认同，干完这段时间就考虑转行。
对此，基层建议：一是标准创新弥补法制缺失。出台灵活就业行业保障地方标准或团体标准，从顶层设计上对平台、企业、劳动者各个层面探索制订适应“零工经济”新业态特点、有利于公平竞争的执业从业规则，合理界定各方责任和义务，以标准创新推动源头治理，落实平台安全管理和劳动权益保障的法律责任和社会责任。二是明确平台及相关企业责任。为外卖、代驾平台和其代理公司等相关企业开展经营活动划出“硬杠杠”，如平台要增加对配送公司的资质、管理模式和赔付能力等准入门槛，对骑手的公平就业、劳动报酬、劳动安全、社会保险、平台算法等明确保障底线，合理承担维护劳动者权益的相应责任。三是加强宣传引领弘扬“最美”。充分发挥企业和社区党组织作用，及时发现、推荐、宣传、表彰灵活就业从业人员主动帮扶、奉献爱心、参与公益的好人好事，弘扬社会正能量，增强新就业群体的职业荣誉感和社会认同感。