上海市经济和信息化委员会关于印发《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》的通知
各有关单位：
为进一步发挥人工智能的“头雁效应”，深化人工智能在城市数字化转型中的重要驱动和赋能作用，加快建设更具国际影响力的人工智能“上海高地”，打造世界级产业集群，我委编制了《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
上海市经济和信息化委员会
2021年12月27日
【年度盘点】2023年上海人工智能发展十件大事
一、发布《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》
为加快打造人工智能世界级产业集群，市经济信息化委编制了《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》，按照创新引领、深度应用、开放融通和科技向善四个原则，形成“4大目标+6大任务+13个专项行动+5项保障措施”的规划框架。力争到2025年，上海人工智能技术创新能力和产业竞争力显著提升，部分领域达到世界领先水平，基本建成更具国际影响力的人工智能“上海高地”；人工智能深度赋能经济、生活、治理领域数字化转型，助力提升城市能级、核心竞争力和城市软实力，成为上海城市数字化转型发展的核心驱动力；人工智能创新人才集聚与培育体系进一步完善，人工智能法规体系、标准体系、监管体系初步建立，形成敏捷治理的“上海方案”，为全球人工智能治理贡献上海智慧。
二、发布《上海新一代人工智能算法创新行动计划（2021-2023）》
为进一步深化算法的基础性、引领性作用，打造活跃的算法生态，构筑人工智能算法高地，市经济信息化委、市发展改革委、市教委、市科委联合制定了《上海新一代人工智能算法创新行动计划（2021-2023年）》，着重实施“算法基础突破行动”、“算法应用创新行动”、“算法生态培育行动”、“算法人才集聚行动”、“算法社区开放行动”五大行动，打造从理论算法研发到行业转化应用的开源开放创新生态。
三、以重大招商项目打造产业大集群
强化招商引资，集聚产业动能。坚持将招商引资作为产业发展的“牛鼻子”，攻坚克难，久久为功。一年间，全市共155个人工智能项目签约，总投资达1107亿元。一批细分领域领军企业落沪。地平线总部、晶众地图总部、小冰公司、出门问问、集度汽车等项目签约落沪。利用大会平台推进新项目签约。百度超级链、开源中国等26个重大产业项目在世界人工智能大会上签约，总投资额达120亿元。
四、建设国内首个地方人工智能标准体系
2021年以来，市经济信息化委以标准创新为引领，加快完善人工智能治理体系，取得了突破性进展。构建国内首个人工智能标准体系。成立上海市人工智能标准化技术委员会，由上海市市长龚正揭牌。发布国内首个“人工智能标准化体系建设的指导意见”。推动标准与行业发展深度融合。针对基础共性、关键技术、核心产业、行业技术和安全伦理等重点领域展开标准编制工作。《公共场所人脸识别分级分类应用规范》等3个地方标准立项。商汤科技的《人脸识别系统技术要求》获评“上海标准”。
五、召开人工智能产业工作领导小组会议
2021年12月9日，为推动本市人工智能工作聚合力，再布局、谋发展，上海市人工智能产业工作领导小组会议召开。市委常委、副市长张为出席会议，市政府副秘书长、市人工智能产业工作领导小组副组长陈鸣波主持会议。市人工智能产业工作领导小组成员单位、市相关委办局、相关区政府等单位相关负责同志参加会议。张为肯定了过去一年上海人工智能产业工作领导小组开展的工作，就下一步着力推进上海人工智能产业发展作出部署和要求。
六、召开2021上海人工智能战略咨询专家委会议
2021年7月7日，2021上海人工智能战略咨询专家委会议召开。上海市市委书记李强在会上指出，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，加快建设人工智能“上海高地”，进一步提升创新策源能力，发挥引领变革的“头雁效应”，打造充满活力的产业生态，形成“敏捷治理”的制度供给，以人工智能高质量发展助力城市数字化转型走深走实。
第十届全国政协副主席、上海市人工智能战略咨询专家委员会顾问徐匡迪院士出席会议并讲话。市委副书记、市长龚正致欢迎辞。潘云鹤院士作主旨发言。专家委员会成员陈杰、汤晓鸥、等12位专家先后发言，并增补多位专家成员。
七、一批创新成果重磅发布
2021年以来，上海市人工智能技术突破呈厚积薄发之势。芯片领域，上海已集聚全国最多的智能芯片创新企业，2021年已有8块芯片点亮流片成功。天数智芯、燧原、依图、平头哥、地平线、黑芝麻等企业围绕芯片关键技术加速突破。算法领域，在基础算法方面，上海人工智能实验室联合商汤等单位发布国际领先的开源平台体系OpenXLab、新一代通用视觉技术体系“书生”。在应用算法方面，天壤发布国产自研蛋白质结构预测平台TRFold2。冰洲石研发了全球首个由AI发现并获批进入临床试验的乳腺癌药物AC0682。联影智能获CT骨折医疗AI三类证，进入临床应用。
八、以重大项目带动产业链协同发展
持续推进产业战略性项目落地。亚洲最大AI算力的商汤“新一代计算赋能平台”12月底设备进场，即将进行点亮仪式；年产1000万台套的达闼科技智能机器人产业基地项目，预计2022年6月完成生产线部署。围绕超算中心，向上游成立人工智能算力产业生态联盟，带动国产智能芯片和自主框架适配。向下游推进算法开发，打造面向城市数字化转型的智能应用，加快构建上下游协同的智能计算生态。
九、发布5个上海人工智能综合场景
发布了浦东数字治理、临港数字孪生城、人工智能开源平台、数字伙伴计划、嘉定未来出行五大综合应用场景，带动各领域动能转换、提质增效，形成人工智能与城市数字化转型互相促进、深度融合的发展格局。
浦东数字治理
临港数字孪生城
人工智能开源平台
数字伙伴计划
嘉定未来出行
十、成功举办2021世界人工智能大会
2021年7月8至10日，由国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、中国科学院、中国工程院等部委与上海市政府共同主办的2021世界人工智能大会在上海举办。本届大会以“智联世界众智成城”为主题，汇聚前沿观点成果，展现AI赋能最新实践，描绘全球AI协同共治新蓝图。论坛会议、展览展示、评奖赛事、应用体验“四维融合”，活动质量、嘉宾份量、成果数量、观众流量、媒体声量“五量齐升”，行业内广受赞誉，全社会众所瞩目，实现“百会千咖”。
市委书记李强在开幕式上致辞时指出，要更加有力发挥人工智能的“头雁效应”，把人工智能作为全面推进城市数字化转型的重要驱动力，在打造智能经济、创造智享生活、塑造智慧治理上迈出更大步伐，加快建设更具国际影响力的人工智能“上海高地”，努力成为全球人工智能发展的最佳试验场和重要风向标，让智能时代的美好图景在上海得到充分演绎和生动展现。
大会累计举办108场重要活动，汇聚了1200余位演讲嘉宾，实现“百会千咖”。会期在线观看总人次达3.83亿，线下参会观展总人次13.9万，活动质量、嘉宾份量、成果数量、观众流量、媒体声量“五量齐升”。大会引领科技风向标，13项重点尖端技术产品首发，26个行业白皮书等重要成果公布；搭建应用展示台，5大综合性场景、11项数字生活标杆场景、百个应用体验地图发布；打造产业加速器，26个重大项目签约，160余个项目路演，其中海外项目63个；共筑治理议事厅，亨利·基辛格、乔舒亚·雷默等15位国外重磅嘉宾纵论人类历史、未来与AI发展。树立行业新标杆，引起广泛影响和关注。
上海立法促进人工智能产业发展
新华社上海9月22日电（记者郭敬丹、龚雯）《上海市促进人工智能产业发展条例》22日经上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过。
条例包括总则、基本要素与科技创新、产业发展、应用赋能、产业治理与安全、附则等六章共七十二条，将于2022年10月1日起施行。
人工智能是上海“集中精锐力量、加快发展突破”的三大先导产业之一。围绕增加人工智能创新的源头供给，条例促进开源共享，提升持续创新能力。根据条例，上海市经济信息化部门应当会同市发展改革、科技等部门制定公共算力资源供给办法，推动公共算力资源平台建设与利用，加强算力科学调度，通过算力奖励等方式，为人工智能技术与产业发展提供公共算力支持，保障中小企业获得普惠的公共算力。
同时，条例通过支持人工智能核心产业发展，强化人工智能企业集聚，推动人工智能产业整体创新突破。条例另一特点在于，构建体系化治理框架，维护产业发展与安全。例如，明确上海市人民政府及有关部门应当针对人工智能新技术、新产业、新业态、新模式，顺应人工智能快速迭代的特点，制定、修改或者废止相应的监管规则和标准，探索分级治理和沙盒监管，激发各类主体创新活力，拓展人工智能发展空间。对高风险和中低风险人工智能产品和服务采取不同的治理模式。
条例还规定，设立人工智能伦理专家委员会，明确其职责，发挥其在人工智能领域伦理规范方面的作用。同时，对相关主体开展人工智能研发和应用进行规范，注重劳动者、老年人、残疾人、妇女、未成年人等群体的保护。根据条例，提供智能化公共服务的，应当充分考虑特殊群体需求，设置必要的替代方案。
【纠错】【责任编辑:周楚卿】上海聚焦人工智能培育新动能
用语言描述形象，人物的3D面孔随即显现在电脑屏幕上――以制作数字人像见长的影眸科技（上海）有限公司，在去年的世界人工智能大会上推出这项技术时，还需要用360度摄像机捕捉人体，而现在依靠生成式人工智能技术，借助一段语言或一张照片，就可以制作出影视级数字人物形象。
7月6日至8日，上海举行主题为“智联世界 生成未来”的2023世界人工智能大会，参展企业数量、展览面积均创历届之最。一批来自上海本土的人工智能技术与产品登场亮相，展示人工智能发展的新技术新成果。
上海是国内最早布局人工智能产业的城市之一。近年来，上海在场景应用、生态建设、人力资源等方面持续发力，人工智能产业呈现强劲发展态势，规模以上人工智能企业从2018年的183家增至2022年的348家，产值也从1340亿元增至3821亿元。
“全球人工智能技术加速演进，引领人工智能行业的新一代浪潮，催生产业变革。”上海市经信委主任吴金城说，上海正积极发力，聚焦人工智能培育新动能。
不断拓展应用场景，让技术更成熟。
在环绕浦东张江人工智能岛的智慧河上，无人驾驶船搭载乘客悠闲游弋。未来，当无人驾驶船在更多景区水域投用后，人们只需在手机上下单，便可定时定点登船，泛舟游览或商务洽谈。
为推动人工智能在水上应用，“AI+海洋科创中心”在张江人工智能岛打造了“上海人工智能水域应用场景试验区”。“有了无人驾驶车，能不能造无人驾驶船？我们来到这里试验，终于成功了。自动航行、自主避障、自行靠离泊，都已实现。”智船科技（北京）有限公司总经理张明辉说。
前5届世界人工智能大会上，上海有3批共58个重大应用场景发布，有效促进人工智能产业发展。
不断完善产业生态，让发展更有力。
近年来，上海人工智能实验室、上海数据交易所、白玉兰开源开放研究院等创新机构相继建成运营，浦东张江、徐汇西岸、临港新片区、闵行马桥四大产业格局基本形成，一批开源开放的体系发布，一批智能芯片流片量产，新一代人工智能计算与赋能平台试运行，全国首个人工智能公共算力平台揭牌启用。
为人工智能开发者创造良好的产业环境，上海制定出台促进人工智能产业发展的地方性法规，编制实施了人工智能算法创新行动计划、人工智能地方标准体系。
作为人工智能创新应用先导区，浦东新区的人工智能重点企业已超600家，产值规模逾1200亿元。临港新片区的全球人工智能开发者先锋大会已连续4年举办，国际算法创新基地、智能机器人制造业创新中心揭牌成立。
下一步，上海将全力夯实产业基础，加快多模态、通用大模型研发攻关，加大力度开辟智能内容生成、科学智能等新领域新赛道，打造自主智能计算生态，加强人工智能产业国际合作。
《人民日报》（2023年07月07日01版）
解读上海人工智能立法①：五年塑造产业优势 哪些行业重点受益
深度解读上海人工智能立法系列一，聚焦上海AI产业近5年发展与重点行业方向。
解读上海人工智能立法②：专家解读AI法治密码体现哪些地方特色？解读上海人工智能立法③：驱动长三角AI产业协同发展引领相关条例制定21世纪经济报道记者李览青上海报道
编者按：在2022年世界人工智能大会开幕前，上海市人工智能领域的地方性法规草案出炉。
8月30日，上海市人大常委会办公厅发布《上海市促进人工智能产业发展条例（草案）》征求意见稿（以下简称“征求意见稿”或“上海条例”），是人工智能领域的首部省级地方法规。
同时，这也是继《深圳经济特区人工智能产业促进条例（草案）》（以下简称“深圳方案”）发布后第二部地方性的人工智能法规，还是继《上海市数据条例》发布后上海数字经济领域的第二部地方性法规草案。
征求意见稿体现了哪些上海优势？疏通产业发展难点有何上海办法？如何与《上海市数据条例》形成互补？如何助推长三角人工智能产业协同融合发展？
为此，21世纪经济报道记者在征求意见稿发布当日独家采访上海社科院副所长丁波涛和同济大学法学院副教授、上海市人工智能社会治理协同创新中心研究员陈吉栋两位专家。他们深度参与了近年来上海数字化领域的重要立法研究工作，深度解读保障上海数字经济发展的法治密码。
五年人工智能产业探索历程
“上海条例为上海市的人工智能产业发展提供了一个方向指引。”丁波涛告诉记者，与《上海市数据条例》不同，上海条例是一个综合性的产业条例，目标是打造人工智能产业的“上海高地”，更加突出重大技术创新、重要产业发展以及重点应用场景的建设，为上海人工智能产业发展指明了方向。
“当某个产业发展规则进入立法阶段，说明我们对它的调整或者促进形成了比较深入的认识。”陈吉栋向记者表示，征求意见稿的出台标志着上海市对人工智能产业和治理的认知有了一个新的提升。
2017年，为贯彻落实国家《新一代人工智能发展规划》，上海市发布《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》，首次将人工智能上升为上海优先发展战略，正式拉开上海人工智能产业发展序幕。
顶层规划方面，上海先后推出《关于加快推进人工智能高质量发展的实施办法》、《关于建设人工智能上海高地构建一流创新生态的行动方案（2019-2021年）》、《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）等政策。
组织保障方面，上海市成立人工智能产业工作领导小组、上海市人工智能战略咨询专家委员会。
资源整合方面，上海建设全国首个人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区。
资本市场方面，上海人工智能产业投资基金成立，推动一批领军企业科创板上市。
生态体系方面，上海市人工智能行业协会、全球高校人工智能学术联盟、青年AI科学家联盟等行业组织成立。
治理体系方面，上海成立国家试验区专委会治理工作组、市级人工智能产业安全专委会等机构。
论坛研究方面，上海市持续举办人工智能法治、安全、治理等论坛，发布《人工智能安全发展上海倡议》、《世界人工智能法治蓝皮书》等报告。
此外，上海探索人工智能地方立法工作已有多年，不断推进可信人工智能研究。
2021年，《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》正式发布实施，规划提出，力争到2025年，上海人工智能技术创新能力和产业竞争力显著提升，部分领域达到世界领先水平，基本建成更具国际影响力的人工智能“上海高地”；人工智能深度赋能经济、生活、治理领域数字化转型，助力提升城市能级、核心竞争力和城市软实力，成为上海城市数字化转型发展的核心驱动力；人工智能创新人才集聚与培育体系进一步完善，人工智能法规体系、标准体系、监管体系初步建立，形成敏捷治理的“上海方案”，为全球人工智能治理贡献上海智慧。
到2035年，上海人工智能整体发展达到世界领先水平，成为全球资源集聚、应用广泛深入、产业链条完备、治理敏捷可靠的世界人工智能中心节点城市，形成泛在、集智、全能的人工智能与城市发展深度融合格局，为建成面向未来的社会主义现代化国际大都市奠定坚实基础。
聚焦上海人工智能产业优势
丁波涛指出，上海在条例中突出了自己人工智能产业发展的特色与优势，其优势主要在于科学研发、产业聚焦两方面。
突出上海科学研发优势方面，征求意见稿第二章第二节聚焦科技创新，支持高校、科研机构、企业开展基础理论研究、关键共性技术研发以及相关跨学科交叉领域研究；支持重点实验室、重大科研平台建设；支持设立新型研发机构；鼓励全域创新和自主研发；鼓励科技资源开放共享；支持人工智能创新专项；推动科研组织管理方式改革；建立有利于促进人工智能领域科技成功转化的激励机制。
产业聚焦方面，第三章第二节明确了上海人工智能产业的重点促进方向。征求意见稿要求，上海市将通过加大政策支持、建设创新体系、推动集群发展等方式，促进基础硬件、关键软件、智能产品等方面的高质量发展。
具体到产业方面，征求意见稿支持智能芯片、人工智能框架软件和系统软件、智能机器人、智能网联汽车、无人机与无人船等五大产业发展，并对相关细分产业行业组织制定一系列标准。
智能芯片方面，支持相关主体研制云端芯片和云端智能服务器，鼓励前瞻布局类脑芯片，培育智能芯片应用生态体系。
人工智能框架软件和系统软件方面，支持相关主体开发人工智能系统软件和服务器级操作系统。支持相关主体开发推广自动机器学习系统，进一步提升系统效率、通用性和易用性。鼓励相关主体开发面向智能产品的操作系统，促进各类应用功能开发。
智能机器人方面，推动智能机器人软硬件系统标准化和模块化建设，支持培育智能机器人系统集成商，鼓励相关企业、产品使用方与金融机构采用产品租赁、服务采购等方式，拓展智能机器人应用场景。同时，有关部门将推动相关行业组织制定机器人智能化水平分级、应用安全测试等标准，引导智能机器人技术迭代，保障智能机器人的信息安全和使用安全。
智能网联车方面，支持开展智能网联汽车关键技术、操作系统、专属芯片和核心零部件的自主研发和产业应用。支持相关主体根据有关规定，在本市公路（含高速公路）、城市道路（含城市快速路）、停车场等区域开展智能网联汽车测试、示范应用和示范运营，推动无人驾驶装备在特定区域或者道路上开展测试和应用。要求有关部门制定智能网联汽车测试、示范应用和示范运营等方面的具体规定。
无人机和无人船方面，支持建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）、无人机起降点及通用机场、无人机运行管理服务平台，加强多部门协同监管，通过运行管理服务平台提供航路航线规划、电子围栏设置等服务，支持拓展无人机应用场景。完善无人船电子航道测绘、智能航运通信等保障体系，在特定区域开展无人船航道测试。
丁波涛认为：“与此前深圳人工智能条例对行业较为宽泛的描述不同，《上海市促进人工智能产业发展条例（草案）》重点突出的几大产业非常聚焦，同时对相关细分领域规则出台作出规定，对产业发展有很强的引导作用。”
陈吉栋向记者表示，上海条例明确了人工智能产业发展的方向和重点领域，通过立法为上海实现建设世界级产业集群这一目标提供了有力支撑。
（作者：李览青编辑：陶力）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。