以人工智能助推社会治理能力现代化
作者：湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心教授舒艾香、复旦大学马克思主义学院党建专业博士生尹文
习近平总书记指出：“要加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，推进智慧城市建设，促进人工智能在公共安全领域的深度应用，加强生态领域人工智能运用，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。”
作为新一轮科技革命的引领性技术，人工智能与互联网、大数据、机器人、区块链等技术深度融合，加速推进全球迎来AI时代。在此时代背景下，需要立足党和国家对人工智能的顶层设计和战略部署，充分发挥人工智能的科技支撑和赋能作用，实现社会治理理念、治理方式的转型升级和治理效能的提升，加快推进社会治理能力现代化。
人工智能力促社会治理理念的跃升
人工智能以一种突飞猛进的新兴科学技术，正在迅速渗透到经济、科技、文化、政治、社会、生态等各个领域、各个方面，对社会治理思维的转型升级提出了迫切要求。人工智能发展助力社会治理理念的快速跃升。
一是由治理个体、少数部门、少数地方到治理共同体的理念跃升。党的十九届四中全会提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，为新时代推进社会治理现代化指引了方向。人工智能和信息技术、互联网、大数据、云计算等深度结合，凭借其便捷高效的功能，可以迅速将线上线下各方面、各类型、各群体等治理主体聚合在一起，形成多元化的治理共同体，发挥出治理共同体的强大能量。此次新冠肺炎疫情防控，人工智能参与其中发挥的重要功能作用，让全社会分享了人工智能带来的社会治理成果，助推了社会治理共同体理念的跃升。
二是由传统管理到智慧化治理的理念跃升。社会管理和社会治理虽然只有一字之差，但其内含的意蕴却有很大的不同。传统的社会管理侧重于政府主导，往往是政府大包大揽，尽管政府发挥了重要的积极作用，但政府难免也有力量所不能及之处。社会治理所体现的核心要义是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。人工智能依靠网络技术、大数据分析、云计算平台等工具和资源，可以大大提升社会治理过程中诸如资料挖掘、整理、储存能力，决策的民主化、高效化、科学化水准以及社会各方面力量汇集的凝聚力等等。此次新冠肺炎疫情是对我国社会治理体系和治理能力的一次大考，在大考中人工智能技术和产品虽然尚处初期探索应用阶段，但它们在疫情分析、图像识别、体温监测、病毒检测、辅助诊疗等诸多方面都发挥了巨大作用。人工智能众多场景实际运用的良好成效，力推传统社会管理理念向智慧化社会治理理念的迭代更新。
人工智能力促社会治理方式的跃升
人工智能的发展应用不仅能改变社会治理的思维，而且能优化社会治理的方式，推动社会治理方式的转型升级。习近平总书记强调：“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”
一是由粗放型向精细化跃升。传统的社会治理往往表现为“上下一般粗、左右一个样”，统一粗放，固化静态等特点。人工智能运用大数据、特有算法和计算能力等新技术手段，捕捉细节，留意个性，追根溯源，预测将来，既能掌握事物的个性特征，又能把握事物的整体状况和未来趋势，从而实现社会治理的精细化、动态化和可预测。
二是由条块分割向立体网络跃升。传统的社会管理常常出现条条块块“九龙治水、各自为政”的治理痛点，社会管理的各职能部门、单位和主体之间由于信息沟通不畅、体制机制差异、配合协调不力导致相互扯皮、互相推诿、效率低下甚至误事的问题并不少见。人工智能通过开发社会综合治理网络化联动指挥平台和万物互联巨网等，可以打通社会治理各部门、各单位、各主体之间的信息壁垒、体制机制障碍，从而实现对人力物力财力的统一调配和有机整合。
人工智能力促社会治理效能的跃升
人工智能的发展及其广泛应用，正在突破传统社会治理的局限与短板，成为提升社会治理效能的强大驱动力量。
一是人工智能突出科学化，助力社会治理效能跃升。各级党政部门发挥人工智能的功能，通过人工智能的实时监测、数据测算、智能分析等，将战略谋划、政策制定、举措推出建立在科学合理、切实可行的基础上，协同市场、社会和公众力量建构共建共治共享的社会治理系统，以积极主动的角色姿态塑造社会，可以减少乃至消除社会运行与发展中的不稳定因素和潜在风险，从而实现社会治理效能的跃升。
二是人工智能强化执行力，助力社会治理效能跃升。人工智能一方面联结起党委、政府、社会、公众等多元社会治理主体，另一方面通过人工智能的算法思维赋能市场主体和社会力量，深入挖掘、动员组织市场主体的自我调控功能和社会主体的治理参与功能，可以协同联动强化社会治理过程中各主体的执行力，进而达成事半功倍的社会治理效果。例如此次新冠肺炎疫情虽然拉开了人与人之间的物理距离，但人工智能让大家在线上联络越发紧密。在公共卫生、医疗保健、交通运输等领域，人工智能为全社会带来广泛的普惠性服务，心与心的距离不断拉近。每个人根据国家和社会的需要自觉居家隔离、有序行动、服从调配，形成了众志成城抗击疫情的必胜信念和强大力量。
[责编：李贝]人工智能社会实验案例征集结果公布
2021年4月26日，由国家互联网信息办公室主办的第四届数字中国建设峰会“人工智能——社会实验视角下的社会治理”分论坛在福建召开。中国互联网发展基金会协办本次论坛。
论坛现场
论坛围绕“以智图治——人工智能赋能社会治理”主题，“超前一步”探索人工智能赋能社会治理的规律和经验及人工智能发展到一定阶段可能带来的法律、伦理和社会等问题。来自中央和国家机关、地方政府、知名企业、行业专家等各界代表200余人参加了本次论坛。
论坛上公布了由中国互联网发展基金会支持的“人工智能社会实验案例征集公益项目”典型案例。中国互联网发展基金会将对入选案例予以资助，支持有关单位、科研院所发现和挖掘人工智能行业的创新应用场景，总结和探索人工智能应用的发展规律和主要问题，进一步推动我国人工智能健康稳定发展。
附：人工智能社会实验地区典型案例
一、城市管理领域(5个)
(1)杭州市“城市大脑赋能街区智治应用案例”
(2)杭州市“城市大脑赋能交通治堵应用案例”
(3)雄安新区“人工智能车路协同应用案例”
(4)杭州市“宁聚蓝智慧治理应用案例”
(5)雄安新区“自动驾驶应用案例”
二、教育领域(9个)
(1)长沙市“人工智能智慧教育应用案例”
(2)运城市“人工智能选课系统应用案例”
(3)广州市“智慧培训应用案例”
(4)成都市“人工智能英语教学与考试应用案例”
(5)浙江大学“教材、课程、平台一体的产学研生态”
(6)雄安新区“人工智能教育实验室”
(7)广州市“基于智能机器人的人工智能教育”
(8)浙江省“面向全国的智慧教育平台”
(9)广州市“智慧书法应用”
三、养老领域(12个)
(1)武汉市的“虚实互通、家院互融智慧居家养老应用案例”
(2)合肥市“135N智慧社区居家养老应用案例”
(3)杭州市“人工智能养老服务应用案例”
(4)合肥市“165N智慧健康养老综合应用案例”
(5)合肥市“社区嵌入式智慧养老应用案例”
(6)合肥市“烛光妈妈智慧健康养老服务应用案例”
(7)武汉市“人工智能老年看护应用案例”
(8)杭州市“融媒体健康小屋人工智能养老应用案例”
(9)合肥市“互联物联智慧养老中心应用案例”
(10)合肥市“智慧养老街道应用案例”
(11)杭州市“老年智慧食堂应用案例”
(12)杭州市“智守e家智慧养老一站式服务应用案例”
四、环境治理领域(1个)
(1)江苏省“智慧生态环境监控系统应用案例”
五、医疗健康领域(13个)
(1)深圳市“人工智能监管平台应用案例”
(2)广东省和湖南省“人工智能临床辅助决策系统应用案例”
(3)中国医学科学院肿瘤医院“人工智能放疗智能勾画系统应用案例”
(4)北医三院“人工智能临床诊疗决策应用案例”
(5)上海市“基于大数据和人工智能的区域医学影像协作共享平台应用案例”
(6)上海市静安区“精准就医智能导航”
(7)上海市“基于人工智能的大规模人群慢病筛查及管理平台”
(8)浙大儿童医院“儿童生长发育智能辅助诊疗系统”
(9)浙大邵逸夫医院“智能临床诊疗决策”
(10)浙大二院“5GAI智慧防疫系统”
(11)福建省立医院“医疗智能语音”
(12)深圳大学和南山医院“智能临床诊疗决策”
(13)深圳市中医院“腹膜透析远程智能诊疗系统”
《人工智能伦理与治理报告》内容解读
2021年8月15日，由清华大学数据治理研究中心主办的“人工智能伦理与治理”专题研讨会于云端举行，来自中央党校、中国社科院、清华大学、复旦大学、浙江大学、中国政法大学、电子科技大学、山东大学、北京化工大学、中国农业大学、对外经济贸易大学、山东师范大学等高校的多位专家学者共聚一堂，围绕人工智能伦理的核心关切和治理方式等问题展开深入研讨。会议由清华大学社会科学学院副院长、计算社会科学平台执行主任孟天广副教授主持。
会上，清华大学数据治理研究中心项目研究员严宇、戴思源和李珍珍共同汇报了《人工智能伦理与治理报告》。报告将人工智能伦理分为安全、透明、公平、个人数据保护、责任等八个维度，通过问卷调查的方式收集了公众针对这些伦理维度的关切情况及治理方式。报告特别关注了算法伦理问题，专门就算法透明、算法公开及数据保护三个方面展开讨论。最后，报告还提出了人工智能伦理治理的“中国方案”。以下为汇报内容：
严宇：美国人工智能监管以发展和创新为先
清华大学数据治理研究中心项目研究员严宇表示，从伦理治国的跨国比较来看，美国的人工智能监管是以发展和创新优先为导向的。
严宇指出，在全球范围内，各国都已经看到人工智能技术对社会的影响，总体可以分为乐观派和悲观派两大派系。乐观派认为人工智能技术极大地促进了经济社会发展；相对来说，悲观派会更多地关注潜在的伦理风险。“由此会产生两种不同的措施，比如乐观派会积极采用战略规划和政策文件来推动人工智能技术的发展与应用；悲观派则会对人工智能伦理开展专项调查，甚至出台具体措施，对伦理风险进行规制。”
严宇在对人工智能伦理治理体系进行跨国比较后表示，美国为了保持其在人工智能领域的全球领先地位，既看重发展，又会考虑伦理风险。“但总体来说美国仍然是以发展和创新优先。”美国非常强调政府和企业、学校、研究机构等社会组织的合作。从顶层设计上来看，联邦政府曾发布行政命令和战略规划，推动人工智能的发展。这些战略规划也提出要对人工智能的伦理问题进行规制，但是其监管仍然是将发展和创新放在更优先的地位。
在严宇看来，不同于美国以发展和创新为先的监管体系，欧盟的监管体系更加严格。“欧盟人工智能企业的数量、规模和影响力虽然排在美国和中国之后，但是它的人工智能监管和治理却在全球有相当的影响力，形成了以强监管为核心特征的治理体系。”
对于邻国日本的人工智能技术发展，严宇表示，日本在试图从中寻找平衡，一方面肯定人工智能的重要作用，另外一方面又要强调重视它的负面影响。日本为此建立了一系列伦理的准则。
严宇介绍道，过去十年，中国的人工智能技术发展速度非常迅猛，近几年中国也越来越关注人工智能的伦理及治理问题。组织和制度方面，中国建立了新一代人工智能治理专业委员会，发布了《新一代人工智能发展规划》，提出要建立规范的伦理体系和法律法规；治理原则方面，形成了《网络安全标准实践指南》，专门提出对人工智能的伦理安全风险开展防范和治理。监管体系方面，中国正在大力推动国家人工智能安全和评估体系。
戴思源：网民关心反垄断时代人工智能相关的数据权利
研究发现，网民关心反垄断时代人工智能相关的数据权利。戴思源的团队从安全、透明、公平、个人数据保护、责任、真实、人类自主、人类尊严八个维度对人工智能伦理进行梳理，并结合小数据和大数据展开实证分析。小数据主要来自清华大学数据治理研究中心在2021年7月份展开的有关人工智能应用与公众认知的网络问卷调查，共收集2654份，有效数2041份；大数据来自新浪微博的网民讨论数据，提取人工智能相关关键词条共4496万条，另外一个大数据来源是今日头条有关人工智能的1.9万篇文章和相关评论2.5万条。
戴思源表示，网民对各个维度都有所关注，其中在安全、公平、个人数据保护、责任方面，表示关切的人数最多。对比之下，对透明、人类自主和人类尊严这几个维度较少关注。
在人工智能应用的生活场景中，戴思源的团队将其划分为智能门禁、智能家居和信息类APP等几个类别，让受访者对人工智能技术选择各个层面因素进行排序。“总的来看，在所有场景当中，有用性和伦理因素都是最重要的因素，影响受访者是否使用该类人工智能产品。”戴思源说。
同时，戴思源的团队也对社交媒体与资讯大数据展开分析。他们在对新浪微博的数据按上述八个伦理维度进行细分之后发现，微博网民主要关注安全、透明、隐私保护和责任等方面。通过词云图进一步分析，发现在安全维度上，公众主要对人工智能技术的安全性表示关切；透明维度上，公众主要对物联网金融信息公开、特斯拉自动驾驶的数据公开、人工智能技术细节的公开展开讨论；隐私保护方面，公众主要集中于人脸识别等技术的滥用、互联网企业利用大数据杀熟等现象展开讨论；可靠性维度上，公众主要讨论人工智能产品是否能够为用户提供可靠的服务。
戴思源指出，针对不同的企业，新浪微博的网民对于特斯拉的讨论度最高。“这可能与特斯拉在行业的技术领先优势及社会舆情事件密切相关。”另外，阿里、华为等企业的讨论热度也紧随其后。微博网民更倾向于从人工智能所取得的技术进展和革新来讨论企业。
戴思源表示，阿里巴巴反垄断案、抖音诉腾讯不正当竞争案等高点赞文章的主题都同平台垄断等新型市场垄断形式密切相关。“这反映出网民关心新型垄断形式所主导下的人工智能发展以及与此相关联的数据权利。”
李珍珍：较多受访者认为不应公开算法源代码
研究发现，公众对算法公开的支持态度主要集中在算法应用和推广阶段，但较多受访者认为不应公开算法源代码。
李珍珍针对算法的伦理问题提出三个关切点：算法的透明、公平和数据保护。她的团队通过问卷调查收集公众对于算法透明、算法公开的态度，总结公众对算法透明和公开的五个维度：一是人工智能企业应该向社会披露算法的目的、范围和用途；二是企业应该向社会解释算法的步骤、原理和细节；三是企业应该向社会公开算法的源代码；四是企业应该向社会披露算法使用的风险；五是企业应该接受社会对算法开发和应用的监督。
调研结果显示，从整体上看，公众对算法透明和公开持普遍支持态度，绝大部分受访者对于算法的目的、范围、用途、算法风险、算法开发应用这些方面选择比较同意或者非常同意。然而，对于公开算法的步骤、原理、细节以及公开算法的源代码，持同意态度受访者比例会显著降低，特别是较多受访者都认为不应该公开算法源代码。
李珍珍表示，公众对算法公开的支持态度主要集中在算法应用和推广阶段，即在使用人工智能产品过程中直接受算法影响的那个阶段。而对算法的设计过程，尤其是源代码，大多数人并不认为应该公开。
在当前算法社会中，用户成为被算法评估的对象。李珍珍指出，我们应该选择适当的措施来保障算法的公平，规避算法歧视。“我们对于算法公平的调查，将有助于科技工作者研发出更具公平原则的算法，这种公平原则需要符合公众对公平概念的普遍理解。”
另外，李珍珍还提到算法伦理问题很大程度上是关注个人数据和隐私保护。团队在调查中发现，公众认为最重要的个人信息包括自己的基本信息、人际关系信息、经济情况信息等。另外，在隐私泄露、信息盗用、信息删除、信息查阅等个人信息和隐私潜在风险的四个方面，网民对于个人隐私泄露和信息盗用最为担心。
“算法社会的内生风险和伦理问题需要我们在未来进一步规范算法的研发和应用，系统讨论算法伦理及其风险治理，让算法更好地服务人类社会。”李珍珍说。
回顾“人工智能伦理与治理”专题研讨会：
人工智能伦理与治理研讨会成功举办
孟天广：人工智能伦理及其治理要打通科技社群与社会大众
吕鹏：人工智能伦理问题需实证证实或证伪
陈水生：人工智能伦理和治理需要“发展”和“监管”双轮驱动
李锋：人工智能伦理不能脱离社会经济状况和历史视角
孙宗锋：需研究公众对人工智能伦理关注重心的背后原因
赵娟：人工智能治理框架应处理四对关系
熊易寒：把算法还原成普通人能理解的逻辑
吴超：算法技术问题最根本的解决方法是发展技术本身
贾开：应从技术与社会互嵌角度重视人工智能治理框架
曲甜：从技术与组织关系分析人工智能的治理模式
宁晶：网络用户使用技能和心理效能影响算法接受度
张小劲：算法治理应致力于促发展、防滥用并消除污名化现象
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