2023年杭州市特色产业之人工智能产业全景分析(附产业空间布局、发展现状及目标、竞争力分析等)
当前位置：前瞻产业研究院»经济学人»研究员专栏2022年杭州市特色产业之人工智能产业全景分析(附产业空间布局、发展现状及目标、竞争力分析等)UVc分享到：韦婷•2022-11-0514:00:43来源：前瞻产业研究院E14513G12023-2028年杭州市数字经济行业市场前瞻与投资规划分析报告行业主要上市企业：阿里巴巴(BABA.N);海康威视(002415);大华股份(002236);网易(NTES.O);虹软科技(688088);每日互动(300766);浙大网新(600797);中控技术(688777)等
本文核心数据：杭州市人工智能企业数量;杭州市人工智能市场规模;杭州市人工智能融资;人工智能城市排名;人工智能项目数量
已形成双核聚集、多点布局的发展格局
近年来，杭州持续在人工智能领域开拓创新，成功获批建设国家人工智能创新应用先导区和新一代人工智能创新发展试验区。当前，杭州市的人工智能产业已初步形成了城西科创大走廊、萧山及滨江区双核集聚，余杭区、西湖区、钱塘区、临安区、上城区、拱墅区、富阳区等多点布局的态势。
从主要发展平台的分布来看，杭州市人工智能发展平台主要聚集在主城区。滨江区作为杭州高新区，聚集了杭州人工智能计算中心、人工智能产业园等平台;萧山区拥有萧山信息港小镇、萧山机器人小镇等聚集区;西湖区的人工智能发展平台主要是浙大科技园、紫金港科技城等;人工智能小镇、阿里达摩院、南湖科学中心等平台则坐落在余杭区。
《杭州市人工智能产业发展“十四五”规划》提出要打造人工智能优势产业集群。其中，各区重点发展领域不同。上城区主要发展智能家居、智慧金融、智慧教育等;拱墅区主要发展智慧金融、智慧教育等;西湖区、滨江区、萧山区和余杭区布局领域较多，包括视觉智能、智能网联汽车、智能机器人、智能家居等;富阳区着重发展智能机器人;临安区和临平区着重发展智能家居;钱塘区聚焦智能网联汽车和智慧医疗。
杭州人工智能产业发展现状分析
——核心企业超400家多为应用层企业
近年来，杭州人工智能产业发展动力强劲，企业数量不断增长。数据显示，目前杭州人工智能相关企业已突破700家。其中，2021年纳入省人工智能产业统计范围的企业有420家，相较于上年的300余家有较大的增长。根据公司主营业务和核心研发能力，人工智能企业可分为应用层、技术层和基础层三大层级类别。随着应用场景的加速落地，杭州应用层的人工智能企业数量快速增长，2021年占总体的比重达到80%。
——市场规模快速增长2021年突破2000亿元
2019-2021年，杭州人工智能产业营业收入呈两位数幅度增长。2021年，杭州人工智能产业营业收入突破2000亿元，达到2038.5亿元，产业增加值增长26.9%。
——应用领域全面开花科创项目聚集滨江区
随着数字化改革的推进，杭州的智能应用也在加速落地。例如，杭州“城市大脑”在交通管理、民生服务、智慧安防等领域广泛推进人工智能应用;阿里巴巴“SUPET工业大脑”等人工智能技术助力杭州实施“新工厂计划”。2022年5月以来，杭州经信局公布了两批杭州市重点建设人工智能应用场景名单。其中，智能制造、智慧城市和智慧教育数量排名前三，两批合计分别为14个、11个和9个。其余应用场景还有智慧交通、智慧医疗、智慧文旅、智慧农村、智慧金融等。
从科技创新项目来看，2022年9月杭州科技局发布了《2022年杭州市人工智能重大科技创新项目立项清单》。其中，滨江区以38项遥遥领先;其次是余杭区，共23项;西湖区为16项，其余区域项目数量均在10项以下。
杭州人工智能产业竞争力分析
——重点政策不断出台
作为当今经济发展的新引擎和国际竞争的新焦点，人工智能也成为杭州的科技新名片。近年来，杭州不断出台重点政策，推动杭州建设人工智能产业新高地。2019年，杭州出台《杭州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区行动方案》，在基础研究、场景应用、企业培育、人才聚集等方面加快推动试验区建设;《杭州市人工智能产业发展“十四五”规划》和《建设杭州国家人工智能创新应用先导区行动计划(2022-2024年)》设下了杭州市的人工智能产业发展目标。
——全国竞争力跻身前五
杭州的人工智能产业在全国的竞争力也在不断增强。中国新一代人工智能发展战略研究院报告显示，在2022年中国人工智能科技产业城市竞争力评价指数排名中，杭州排名全国第四，仅次于北京、深圳和上海三个一线城市，位于全国第一梯队。
——成为浙江省人工智能产业核心发展区域
从浙江省层面来看，杭州是浙江省人工智能产业发展的核心区域。杭州聚集了全省36.5%的人工智能核心企业，2021年营业收入占全省的52.4%，研发费用为225.8亿元，占全省的70.5%。
——资本市场活跃
《中国城市人工智能发展指数报告》显示，杭州人工智能产业资金支持力度处于全国头部梯队。2015-2021年，杭州人工智能产业融资呈波动态势，2021年资本市场活跃，全年融资案例接近80件，融资金额超100亿元。
注：2022年数据截止至2022年10月。
——创新体系完善
当前，杭州构建了以高校、科研院所、省级实验室、企业研究院为代表的人工智能创新生态系统。截至2020年人工智能企业授权专利达到2.5万件，其中发明授权专利7691件，在国内处于领先水平。
杭州人工智能产业发展目标分析
为建设国家人工智能创新应用先导区，杭州未来将持续发力人工智能产业。根据《杭州市人工智能产业发展“十四五”规划》，至2025年，杭州人工智能产业营业收入达到3000亿元以上，实现增加值660亿元以上;力争形成重大科技成果20项以上，获得核心发明专利2000项以上;拥有3-4个具有国际竞争力的工业互联网平台，打造4-5个具有全球影响力的千亿级人工智能产业集群。
更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《杭州市数字经济行业市场前瞻与投资规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、政策研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、IPO业务与技术撰写、IPO工作底稿咨询等解决方案。
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《2023年浙江省人工智能产业发展报告》
《2022年浙江省人工智能产业发展报告》新一代人工智能蓬勃兴起，“前沿突破—技术赋能—场景应用—设施支撑”全面发力，引领科技变革和产业革命的“头雁”效应显著增强，成为全球主要经济体重点布局方向。我国、浙江省在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出培育壮大人工智能新兴产业，前瞻谋划类脑智能等未来产业。近年来，浙江省人工智能技术快速突破，产业化应用成效显著，成为浙江省拓展产业空间、培育发展动能、谋求竞争优势的引领性力量。为进一步聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范建设，浙江省把人工智能作为开启下一步工业革命和智能世界的关键性、引领性产业，打造一批具有浙江辨识度、全国影响力的标志性成果，建设全球数字变革高地，擦亮数字化改革金名片。2022年8月31日下午，浙江省发展规划研究院联合省委网信办、省发展改革委、省经信厅、省科技厅共同发布《2022年浙江省人工智能产业发展报告》(以下简称《发展报告》)。
以下为《发展报告》主要内容：
《发展报告》是立足浙江数字经济基础、面向未来发展趋势，在充分调研全省人工智能产业发展情况的基础上，经过专家研讨、部门征求意见后形成的一份高质量智库报告，重点阐述最近一年来浙江省人工智能产业发展的阶段性成果。报告共分为综述篇、地区篇、行业篇、未来篇、场景篇、平台篇、企业篇七个篇章，对浙江省人工智能总体情况、行业发展、区域分布、技术创新、企业培育、场景应用、基础设施建设以及发展趋势、重点举措等进行了深入研究分析，对浙江省人工智能产业发展具有一定的参考价值和指导意义。
综述篇
1、发展新成效
一是规模效益保持较快增长。2021年，浙江省人工智能企业实现总营业收入3887.42亿元，同比增长30.96%，实现利润总额446.32亿元；研发投入达244.42亿元，占营业收入比重的8.2%。
二是融合赋能打造特色优势。浙江省人工智能产业基本覆盖了基础层、技术层和应用层三个层面，形成了从核心技术研发、智能终端制造到行业智能化应用的完整产业链。
三是特色化发展格局加快形成。浙江省人工智能产业已形成以杭州为核心，宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华等地区快速发展的态势，杭州集聚了全省约36%的人工智能核心企业，在人工智能科技产业城市(不包含直辖市)竞争力评价指数排名全国第二。
四是技术创新成果亮点纷呈。截至2021年底，人工智能企业授权发明专利达23538件，成功研发3D键合堆叠存算一体芯片、超导量子芯片、多模态大模型等一批技术领先成果。
五是发展梯队建设加快完善。2021年浙江省拥有人工智能企业1156家，同比增长约60%，新增富佳股份、爱科科技、和达科技、王力安防等A股上市人工智能企业，300余家新获批省“专精特新”人工智能中小企业，形成了梯次分明、规模较大的人工智能企业队伍。
六是多跨场景应用全面深化。浙江省坚持以行业应用带动产业发展，推动人工智能在产业发展、公共治理、民生服务等领域形成一批应用场景。
七是率先开展智能社会实践。积极响应国家人工智能社会治理实验工作，成立了以省委网信办和之江实验室为主导，省级和杭州市级相关部门参与的实验工作组，已有浙江省医学人工智能社会治理、浙江大学教育智能治理等入选国家智能社会治理实验基地。
八是数字基底建设全面夯实。浙江省稳步实施新型基础设施建设三年行动计划，充分发挥新型基础设施支撑产业和应用智能化发展的关键作用，全面布局建设信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，支撑人工智能应用有序发展。
2、全球新动向
一是全球主要经济体积极推进人工智能发展。欧美发达国家围绕人工智能，出台了包括网络基础设施、人机交互与协作、高性能计算、人工智能伦理规范等方面的多项战略规划。
二是多项前沿技术取得重大突破。认知智能、知识图谱、机器学习等多个技术领域持续创新，人工智能发展即将进入新的黄金阶段。
三是数据要素流通、交易和保护进程加快完善。数据的高效利用极大促进人工智能创新，各国政府加大对数据要素开发利用，如欧盟颁布了《通用数据保护条例》和《数据法案》。
四是海量复杂数据处理需求驱动通用算力向智能算力演进。智能算力成为经济社会发展的关键生产力，由NPU、GPU、FPGA等智能芯片异构而成的智能算力，在计算成本和效率方面更具优势。
五是人工智能大模型成为连接技术生态和产业生态的桥梁。人工智能大模型是可适用多种应用场景的通用化人工智能模型，有望重新定义人工智能产业模式、产业标准，从而带来重大变革。
3、浙江省新举措
一是数字化改革提升人工智能应用空间。2021年是浙江省数字化改革启动之年。数字化改革拓展人工智能应用领域，加快提升省域治理科学化、精准化、协同化水平。
二是规划引领人工智能产业高质量发展。颁布多项涉及人工智能产业发展的规划政策，推动人工智能技术在制造、农业、交通、现代服务业等重大场景中的应用，打造全国领先的人工智能服务平台，构建“硬件+软件+平台+服务”的产业生态。
三是科技强省加速人工智能技术突破。从强化基础理论研究、突破关键共性技术、培育国家战略科技力量、布局综合性创新基础设施、建设人工智能开放创新平台等方面，支撑人工智能产业创新融合发展。
四是前瞻布局类脑智能等未来产业。通过打造未来技术创新策源地、创建创新成果转化试验地、建设未来场景应用引领地、发展未来产业发展集聚地，培育类脑智能、未来网络、元宇宙等新增长点。
五是数字长三角建设助力人工智能跨区域合作。三省一市聚焦设施共建共享、开展技术攻关、培育创新力量、跨区场景建设、共筑产业生态等，推动人工智能产业一体化高质量发展。
地区篇
地区篇主要介绍浙江省11个设区市人工智能产业发展基本情况、相关政策以及发展方向等内容，总结提炼各市2021年人工智能发展取得的特色亮点和成绩，体现了各市基于本地产业优势和资源禀赋，差异化、特色化推进人工智能产业发展。
2021年浙江省各设区市人工智能产业发展各有特色，如杭州正在全力推进新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能应用先导区建设；宁波推动“人机物”融合智能技术创新，构筑“3+3+N”人工智能产业体系；温州在东部沿海一带打造智能装备产业带；湖州推动德清新一代人工智能创新发展试验区建设；嘉兴在智能汽车、智能装备与机器人等领域形成人工智能深度应用；衢州形成以集成电路、锂电材料、智能家居为主导的人工智能发展新格局；舟山构建以智慧海洋为主导的人工智能特色化发展格局；绍兴、金华、台州、丽水在推动人工智能与实体产业融合等方面也涌现了很多亮点。
行业篇
行业篇遴选智能芯片、智能软件、区块链、智能物联、智能计算、智能驾驶、智能制造、智能安防、智能商贸等9个浙江省现有的世界领先、国内一流的人工智能+行业，重点介绍各行业的全球发展态势、浙江省竞争优势以及重点发展方向等内容，突出了浙江省人工智能+行业应用先发优势。
未来篇
未来篇以未来需求为牵引、以前沿技术突破为主攻方向，聚焦类脑智能、量子信息、未来网络、深海空天、数字生物、元宇宙、前沿电子材料等7大领域，介绍未来产业发展阶段与趋势、浙江省研究发展现状以及未来工作重点与突破方向等内容，前瞻谋划一批未来产业，为浙江省创造经济新增长点、构建未来竞争新优势提供有效途径。
场景篇
场景篇从人工智能赋能产业发展、公共治理、民生服务三个不同层面，遴选老板电器未来工厂、蓝卓工业互联网平台、电机产业大脑等16个浙江省内重点应用场景，介绍应用场景的整体情况、特色场景以及未来发展等内容，表现了浙江省人工智能技术以应用场景为突破口，加快推动新技术转化、新产品落地，发挥经济社会效益。
平台篇平台篇从推动浙江省人工智能产业高质量发展的产业平台、科创平台等中遴选出11个发展较好、潜力较大、具有代表性的重点平台，主要介绍平台的整体情况、特色优势、重点方向等内容，展现了浙江省人工智能产业集聚发展、创新突破的新成效。本次报告重点介绍了杭州国家人工智能创新应用先导区、绍兴集成电路万亩千亿平台、德清全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区等创新平台。
企业篇
企业篇从入选2021年度浙江省人工智能典型应用场景和优秀解决方案(产品)的单位中，遴选了省疾控中心、永创智能、安脉盛、明度智控、先临三维等19家具有自主知识产权、示范应用和普及推广意义的企业或机构，主要介绍其基本概况、发展动态以及未来方向等内容，凸显了浙江省人工智能相关企事业单位的产业创新活力。
《2023杭州人工智能企业图谱》发布！
杭州目前与人工智能相关的产业园区一览
中国（杭州）人工智能小镇
位于全国四大未来科技城之一的杭州未来科技城（海创园）核心区块，规划面积约为3.43平方公里。其先导区位于文一西路1818-2号，占地227亩，共计100万方。小镇先导区首期建筑面积31万方，将入驻人工智能专业孵化平台、重大科研项目以及星巴克咖啡、全家便利店、人才公寓等商业配套。
杭州人工智能产业园
位于浙江省杭州市滨江区，园区将打造全球创客中心——人工智能创客集聚区，与合作伙伴合力打造全球创客中心人工智能集聚区。园区的浙江人工智能产业投资基金联盟计划在三年内，投资在园区内的人工智能企业达到百家以上，投资规模达到50亿元以上，五年内投资规模达到100亿元以上。
萧山信息港小镇
坐落于国家级萧山经济技术开发区核心区块，杭州湾信息港作为萧山信息港小镇的主要载体，以新一代信息技术为主导，以“互联网+”、“人工智能+”为特色，重点引进软件和信息服务、互联网及互联网+产业、人工智能及人工智能+产业等信息经济产业，逐步建立起一个“智汇港”+X个“智慧谷”的发展模式。
萧山机器人小镇
位于萧山经济技术开发区桥南新城，总规划面积3.33平方公里，主要发展工业机器人、服务机器人，以及机器人关键零部件，致力于打造集机器人研发设计、孵化放大、生产制造、系统集成、终端应用、展示展览、会议论坛、休闲娱乐等功能于一体的机器人全产业链特色小镇。返回搜狐，查看更多
又添一“国家级”招牌！杭州人工智能产业再发力
日前，工业和信息化部印发通知，支持创建杭州、北京、天津（滨海新区）、广州、成都5个国家人工智能创新应用先导区，这是继上海（浦东新区）、深圳、济南-青岛3个先导区后，工信部发布的第二批国家人工智能创新应用先导区名单。
此次获批先导区，也是杭州继2019年10月获批国家新一代人工智能创新发展试验区后再次添加“国家级招牌”。至此，杭州已成为长三角地区继上海之后第二个同时获批人工智能试验区和先导区的城市。
基于杭州在城市数字治理、先进制造等方面的优势，工信部在通知中对杭州国家人工智能创新应用先导区提出了两点要求，一是要深化人工智能技术在城市管理、智能制造、智慧金融等领域的应用；二是通过改革创新举措，积极探索符合国情的人工智能治理模式与路径，促进新技术、新产品安全可靠推广，着力打造城市数字治理方案输出地、智能制造能力供给地、数据使用规则首创地。
此举是国家对杭州近年来人工智能产业发展的肯定，将进一步推动杭州在城市智能治理、数据规范使用等方面的探索实践，通过“智造赋能”加快传统产业数字化转型的步伐。
“十四五”时期，先导区作为推动人工智能和实体经济深度融合的重要载体，将不断提升创新能力的“高度”，加快应用落地的“速度”，增加产业聚集的“热度”，为杭州经济的高质量发展提供有力支撑。
发展新阶段的“杭州任务”
如今，人工智能已成为经济发展和科技变革的新引擎。从疫情催生出人工智能新蓝海，到城市大脑的迭代，杭州的人工智能产业已进入发展的黄金期。此次获批先导区，意味着杭州的人工智能产业又迈向了新的发展阶段。
工信部在通知中强调，杭州国家人工智能创新应用先导区要积极探索符合国情的人工智能治理模式与路径。这为“试验田”的下一步指明了方向。
从“数字治堵”“数字治城”到“数字治疫”，杭州的数字服务一直走在全国前列。依据杭州的“十四五”规划建议，未来杭州还将进一步推动人工智能等数字经济核心产业与城市治理、实体经济等领域的深度融合。
近日召开的浙江省数字化改革大会提出，要加快构建“1+5+2”工作体系。其中，“1”指一体化智能化公共数据平台，“5”指五个综合应用（党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景）。
基于此，杭州需继续加大力度打造城市大脑、未来社区等应用项目，积极推进新型数字基础设施建设，优化人工智能产业的发展生态。
此外，推动人工智能技术的应用，赋能传统产业拓展新空间也是杭州抢抓新一代人工智能发展机遇的主攻方向之一。
业内人士指出，相较于试验区强调技术攻关，此次先导区强调的是应用落地。
实际上，此前杭州在开始打造国家新一代人工智能创新发展试验区时就曾提出，要以智慧视觉产业、智慧物流产业、智慧金融产业、智慧医疗产业为重点领域，打造一批特色突出的人工智能产业群。
结合杭州“十四五”规划建议提出的“打造数字变革策源地”，未来杭州将大力推动国家新一代人工智能创新发展试验区建设，全面提升城西科创大走廊建设发展水平，促进人工智能等数字化产业与产业数字化的高质量融合发展，拓展数字化生活场景应用等方面的发展。
因此，在下一发展阶段，杭州人工智能产业除了技术攻坚，还要发挥在产业基础、场景应用、学术研究等方面的优势，让技术创新成果得到更广泛的推广，赋能制造、金融、交通等各行各业，在此基础上打造人工智能产业聚集高地。
这也意味着，在新一轮发展中，杭州人工智能产业“技术创新”与“产业应用”的“双引擎”已经开始启动。
杭州缘何能得到国家支持？
近年来，杭州坚持把发展新一代人工智能作为建设“数字经济第一城”和“数字治理第一城”的重要内容，并围绕人工智能，形成了较强的综合实力和竞争优势，这也是此次杭州能获批先导区的重要基础和支撑。
当前，杭州的人工智能产业竞争力已进入全国第一梯队。在《中国人工智能城市发展白皮书》的城市排名中，杭州位列全国第三位，在政策环境、科研能力、产业水平等关键维度均位居前列。具体来看，杭州入选先导区的优势主要表现在以下几个方面。
发展政策完善。自2016年起，杭州围绕人工智能产业的不同发展阶段、不同细分领域以及人才创业的需求，先后发布了《杭州城西科创大走廊规划》、“人工智能人才新政12条”、《杭州市人工智能产业发展规划》等多项政策措施，为产业的发展营造了良好的环境。
科研能力领先全国。借助“新四军”(浙大系、浙商系、海归系、阿里系)等名校名企组成的研发机构发力，在杭州，一批人工智能领域的重要成果和创新平台正在加速形成。
2019年，杭州人工智能领域新增授权发明专利2173件，占全市当年新增授权发明专利总数的18.51%。在平台布局上，杭州有之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等“创新重器”；计算机辅助设计与图形学、工业控制技术等4个国家重点实验室；脑与脑机融合前沿科学中心、人工智能协同创新中心等5个国家级创新平台。
产业布局实现有序竞争。在人工智能的赛道上，杭州已逐步形成以城西科创大走廊、杭州高新区（滨江）为核心，萧山信息港、萧山机器人小镇等多个人工智能特色小镇共同发展的双核多点产业布局，并实现重点布局，错位竞争。
产业规模稳步扩大。据《浙江省人工智能产业发展报告（2020）》数据，2019年，杭州共有纳入浙江省统计的规上限上人工智能企业212家，实现营业收入1157.69亿元，同比增长16.69%，产业规模已跃上千亿级，并持续增长。
同时，杭州市人工智能企业数量、营业收入分别占据全省的45.0%、58.3%，居全省第一。其中，现有省级认定的人工智能领军企业10家，占全省的83%；人工智能行业应用标杆企业32家，占全省的71%；人工智能行业应用培育企业19家，占全省的83%。
此外，作为连续10年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，目前还有更多的人才正在源源不断地汇入杭州，也有更多的企业正在这里生根发芽。这些都是杭州建设国家人工智能创新应用先导区的先决条件，更是“底气”。
作为引领数字经济发展的风向标，人工智能已经成为各个城市竞相争夺的战略高地。基于此，打造国家人工智能创新应用先导区于杭州而言既是内在需求，又是发展机遇。
新目标背后，杭州也已定好了前进方向。发展新阶段，杭州将以杭州城西科创大走廊、杭州高新区（滨江）为核心，推进中国（杭州）人工智能小镇、萧山信息港小镇、萧山机器人小镇、浙大科技园、工业互联网小镇、大创小镇等六大园区协同发展。在此基础上，着力在城市智能治理、赋能制造转型、数据规范使用等方面深化探索实践，为全国人工智能创新应用提供“杭州样本”。
可以预见，杭州人工智能产业的发展即将进入提速期，未来将会有更多更优质的产业创新资源向杭州聚集。（文 / 林倩梅 编辑 / 李博）
《建设杭州国家人工智能创新应用先导区行动计划（2023
现就《建设杭州国家人工智能创新应用先导区行动计划（2022-2024年）》（以下简称《行动计划》）有关情况解读如下：
一、编制背景
人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，对其他产业发展具有很强的溢出和带动效应。2021年2月杭州市成功获批创建国家人工智能创新应用先导区，为杭州抢占新一轮产业发展制高点，推动科技协同跨越发展，产业整体跃升提供了重大机遇。
杭州市人工智能技术应用和产业基础优势突出，数字经济、产业生态和创新能力走在前列，在全国具有较强的示范带动作用，但我们也清醒认识到，目前的成绩距离国家和省委、省政府对杭州人工智能发展的新期望还有差距。因此，为深入贯彻工业和信息化部关于支持杭州市建设国家人工智能创新应用先导区的工作部署，落实省委、省政府指示精神，省政府办公厅印发《行动计划》，全力推进杭州国家人工智能创新应用先导区建设工作，深化人工智能技术应用和产业化发展，打造人工智能创新应用新高地。
二、主要内容
《行动计划》主要分为“总体要求、主要任务、保障措施”三个部分。
（一）总体要求。以培育人工智能产业集群为主攻方向，以融合应用为先导，提出了“全国人工智能技术创新策源地、城市数智治理方案输出地、智能制造能力供给地、数据使用规则首创地、人工智能产业发展主阵地”五个地的建设目标，最终形成十大具有全国引领性和杭州辨识度的标志性成果，为高水平打造“数智杭州·宜居天堂”提供有力支撑，为全国人工智能创新发展提供“杭州样本”和“杭州经验”。
（二）主要任务。对应“五个地”建设目标，提出开展五大行动：一是基础理论技术突破行动。重点围绕人工基础研究核心环节及关键技术领域，主要包括提升前沿基础研究能力、推进关键技术协同攻关、建设一批开放创新平台。二是智能产业领航行动。重点立足杭州产业基础优势，以培育人工智能产业集群为核心，主要包括壮大智能产业集群、培育人工智能企业梯队、加快发展产品及核心部件、提升产业平台承载力。三是城市数智治理引领行动。重点围绕城市数字治理示范引领，主要包括迭代升级“城市大脑”打造新型智慧城市、加快民生领域创新应用、完善数字基础设施。四是智能制造能力提升行动。重点以产业智能化升级为主线，主要包括促进“产业大脑+未来工厂”深度融合、推动“AI+工业互联网”创新应用、提升云计算服务能力。五是数据治理体系筑基行动。重点立足人工智能场景应用数据需求，主要包括深入推进数据开放共享、完善数据交易使用规则、构建行业标准生态体系、强化数据应用安全保障。
（三）保障措施。围绕优化生态，提出了建立省市联动、各部门协同的工作机制、研究制定支持政策、设立人工智能产业专项投资基金等保障措施。
三、特色亮点
《行动计划》围绕“五个地”目标，从技术突破、产业集群、应用场景、数据治理等方面创新突破，着力探索出一条具有杭州特色的人工智能创新发展的模式和路径，有以下5个方面特色亮点。
（一）关于打造“全国人工智能技术创新策源地”。针对当前杭州人工智能前沿基础研究薄弱、关键技术支撑不足等问题，《行动计划》提出以人工智能深度应用为导向，聚焦人工智能关键算法、软硬件协同等优势领域，加快人工智能开放创新平台和新型研发机构建设，推动科研院所与龙头企业双擎联动创新。立足这一发展导向，《行动计划》明确到2024年力争在人工智能基础理论与核心技术攻关上取得重要进展，掌握一批人工智能重大科技成果，在人工智能原创能力培育和策源组织上为全国提供“杭州经验”。并提出了“基础理论技术突破”行动，从前沿基础研究、关键技术攻关、创新平台建设等方面推动这一目标加快实施。
（二）关于打造“全国人工智能产业发展主阵地”。围绕人工智能产业集群培育壮大，《行动计划》提出应聚焦智能视觉、智能计算、智能家居等优势产业领域，加快培育一批行业领军企业，实施一批重量级项目，力争到2024年，打造3-4家特色突出、辐射带动作用明显的、具有全球影响力的千亿级人工智能产业集群。并提出了“智能产业领航”行动，从企业梯队培育、核心部件支撑、平台承载力提升等方面推进这一目标加快实施。
（三）关于打造“全国城市数智治理方案输出地”。为充分发挥杭州城市数字治理领先优势，加快向全国输出经验，《行动计划》提出以数字化改革为抓手，迭代升级“城市大脑”智能算法、自我学习与决策能力，推进人工智能技术在政务服务、社会治理、民生保障等领域的普及应用，力争在2024年，为国内外城市构建数智治理架构提供“杭州方案”。并提出了“城市数智治理引领”行动，加快迭代升级“城市大脑”，推动人工智能技术与民生领域融合应用，完善数字基础设施支撑，推动这一目标加快实施。
（四）关于打造“全国智能制造能力供给地”。《行动计划》提出应持续深化制造业全业务、全流程的智能化场景创新和应用推广，形成一批具有自主知识产权的智能制造技术、产品和服务，力争在2024年，拥有1-2个具有国际竞争力的工业互联网平台，培育10家具有行业影响力的智能制造系统解决方案供应商，建立全国性的相关标准，为国内制造业智能化转型提供“杭州能力”。为此，提出了“智能制造能力提升”行动，在不断提升云计算服务能力基础上，以“产业大脑+未来工厂”、“AI+工业互联网”为突破点，加速催生各领域场景融合新应用，推动这一目标加快实施。
（五）关于打造“全国数据使用规则首创地”。《行动计划》提出，应率先在全国探索建立数据确权、标准规范归集、价值评估和要素定价机制，开创性建立数据安全利用及数据交易的标准化体系和全生命周期数据资源安全保障体系，为全国数据规范使用提供“杭州规则”。为此，提出了“数据治理体系筑基”行动，从数据开放共享、数据交易、行业标准制定、数据应用安全等方面进行推进，推动这一目标实施。