数字经济成为经济高质量发展的重要推动力
当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，需要充分认识制约中国经济高质量发展面临的不平衡不充分问题，时刻把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于经济发展全过程和各领域，并充分利用数字化相关技术来应对相应的机遇和挑战，在更高起点上推动高质量发展。发展不平衡不充分的问题亟须解决我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。但在取得伟大成就的同时也面临一系列发展不平衡不充分的问题，正确认识并解决这些问题，对于推进经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要具有重大意义。概括而言，不平衡不充分问题主要体现在以下方面：制造业与服务业的发展还不能满足现代产业体系的要求。党的十九届五中全会明确提出“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，这既是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求，也是重塑我国产业竞争新优势、构建新发展格局的重要支撑。2020年，我国第三产业占比比第二产业高16.7%，标志着经济结构已由制造业主导转向服务业主导，但这并不意味着总体经济实现了产业升级：我国的服务业发展水平依然较低，劳动密集型的传统生活消费服务业的附加值和生产率均比较低，技术密集型生产制造服务业对传统制造业的渗透和支撑度依然不高，制约了传统制造业的转型升级；新兴制造产业起步晚，前期技术基础薄弱，后期研发投入不足，缺乏关键共性技术，创新能力和动力均不足。供给与需求仍然存在不平衡问题。供给与需求不平衡主要体现在供给侧，供给的结构尚不能很好适应需求结构的变化。一方面，制造业总体生产能力很高，在500多种工业品中有220多种产量位居世界第一，消费品的生产能力相当可观；但另一方面，供给水平还有待提高，随着人们对高品质商品的偏好不断增强，需求结构正迈向中高端水平，传统的供给结构已无法适应日益增长的中高端需求结构，导致低端供给过剩、中高端供给不足。新旧动能转换不够充分。以移动互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的数字技术的创新与应用，改变了经济社会发展方式和人们的生产生活方式，数字经济成为新一轮产业革命的重要引擎和驱动经济增长的新动力。2020年，我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。然而，传统产业的数字化转型能力和成效并不理想，产业发展仍主要依靠要素投入和规模扩张的状况并未得到根本改观，创新驱动经济增长的新格局仍未形成。在数字经济与实体产业的融合中，许多产业的创新能力依然无法适应经济高质量发展的要求。科技创新能力需要进一步提升。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全。经过新中国成立70多年来的发展与积累，我国虽拥有了世界最全的产业类别体系，但与发达国家相比，达到世界领先的产业还是太少，在全球产业链、价值链中的地位总体上还处在中低端，科技对经济增长的贡献率相对较低。“数字化赋能”助力经济转型升级“数字化赋能”，是指以数字化技术为基础来驱动经济社会各方面创新与增长的过程。在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，明确提出要“加快数字化发展，建设数字中国”。当前，以技术和数据为关键要素的数字经济蓬勃发展，正成为中国经济高质量发展最为重要的推动力。更为重要的是，数字化赋能为解决中国经济发展中的不平衡不充分问题提供了新的思路。“数字化赋能”助力制造业转型升级。数字化赋能有助于促进制造业与服务业深度融合，助力制造业转型升级。一方面，数字化技术通过对传统制造业进行赋能，有助于实现创新设计与生产制造的柔性化、精细化、个性化和智能化，更好满足消费者多样化、个性化的需求，有助于实现制造业的质量变革、效率变革和动力变革，优化企业的生产运营流程并进一步提升企业创造的附加值，有助于推进我国制造业从全球价值链的中低端向高端跃进。另一方面，数字化赋能能够提升工业设计服务、定制化服务、协同共享制造、信息增值或智能服务以及全生命周期管理水平，促进制造业的服务化转型，最终推动制造业在与服务业的深度融合中实现转型升级。“数字化赋能”助力经济可持续发展。数字化赋能有助于实现“双碳”目标，形成以高效低碳发展为特征的经济增长新路径。移动互联网、大数据、物联网、人工智能等数字技术与运营技术的融合，可以实时在线精准监测碳排放路径、控制能源和资源的使用情况，从而提高能源资源的利用率，实现节能增效、清洁生产，最终达到从产品全生命周期优化碳排放路径的目的，促进经济绿色可持续发展。例如，在能源工业领域，云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链和边缘计算等数字技术在能源领域的融合应用，充分发掘了能源大数据作为重要生产要素的潜在价值，有助于打造新型能源系统发展模式。根据世界经济论坛（WEF）评估结果，使用数字技术可以减少至少15%的碳排放。“数字化赋能”助力实现要素供给与需求的平衡。数字化赋能改变了企业的生产与顾客的消费方式，有利于整合与优化资源配置，促进要素供给与需求的平衡。在政府层面，借助大数据等数字化技术，可以促进“互联网﹢政务服务”的发展，进一步提升政府科学决策水平，使有为政府与有效市场更有效地结合。例如，新冠肺炎疫情期间，各地政府基于大数据共享平台，分区域、分批次发放电子消费券，拉动地区消费，促进了供需平衡。“数字化赋能”助力提升产业技术创新能力。通过产业数字化和数字产业化，数字化赋能有助于进一步提升我国传统产业和新兴产业的技术创新能力。传统产业通过数字化技术的应用，能够提高生产运营效率、提升产业价值，并使传统产业有更多资金和资源投入到技术研发中，尤其是对“卡脖子”技术的研发，最终增强自身的技术创新能力。人工智能、大数据和物联网等数字化技术在新基建和数字化治理方面的应用，有助于对新兴产业进行数字化赋能，稳步推进产业向高端化、智能化方向发展，进而提升产业的技术创新能力。（作者：王永贵、汪淋淋，分别系首都经济贸易大学副校长、对外经济贸易大学服务营销与管理国际研究中心研究员）人民网评:以高水平"双创"打造高质量发展新引擎
144个项目、5个展区全面展示创新创业的典型案例和取得的重要成果，创业投资行业峰会、全面创新改革交流研讨会、中原科技城双创嘉年华等系列活动精彩纷呈……2021年全国大众创业万众创新活动周拉开帷幕，各地形式多样的双创活动，生动展示了“十四五”开局起步之年的新气象、新成果、新突破，为奋进新征程凝聚了强大动能。
创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径。自2015年党中央、国务院全面实施大众创业万众创新政策以来，创新创业融入经济社会发展的各领域各环节，取得了丰硕成果。以中小微企业为主体的新设市场主体，就业容纳能力强、创业带动就业特征明显，有力支撑了年均新增超过1300万人员就业。与此同时，第三批双创示范基地建设启动后，国内双创示范基地已达212家。事实充分证明，深入实施创新驱动发展战略，双创催生了量大面广的市场主体，创造了大量就业岗位，培育了接续有力的新动能，促进了“放管服”等改革，日益成为中国经济社会高质量发展的新引擎。
当前，“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启。无论是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，还是统筹做好就业工作、促进全体人民共同富裕，抑或是应对新冠肺炎疫情冲击、促进经济持续增长，都对深入实施创新驱动发展战略、激发全社会创新创造活力提出了更高要求。站在新的起点上，如何发挥好创新这个第一驱动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设？如何推动大众创业万众创新向更大范围、更高层次和更深程度推进？本届双创活动周以“高质量创新创造，高水平创业就业”为主题，就是要以有力的行动、务实的举措，搭建起促进创新的平台，营造浓厚“双创”氛围，更好推动新发展理念落地生根，更好释放全社会创新潜力、创造活力、发展动力。
以高水平“双创”打造高质量发展新引擎，离不开良好的政策环境。近年来，从印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》等政策文件，到优化商事登记制度流程、开展“最多跑一次”改革、加大减税降费力度，再到设立双创示范基地、在项目孵化上提供支持……一系列实打实的政策举措，点燃了创新创业的热情。前不久召开的国务院常务会议部署“十四五”时期纵深推进大众创业万众创新的三方面举措，提出“坚持创业带动就业”“营造更优双创发展生态”“强化创业创新政策激励”。把好政策落实到行动中、体现在发展实践里，进一步提高政策实施的精准度、有效性，我们就能不断激发市场活力，提高创新创业的质量和水平。
双创由“众”而积厚成势，因“创”而破茧成蝶。以高水平“双创”打造高质量发展引擎，归根结底要靠各类市场主体发力。应当看到，中国拥有强大的市场空间，拥有完整的全面的工业体系，拥有经济社会持续稳定发展的各项优势，这是中国经济发展的韧性所在，也是创新创业立足的丰厚土壤。近年来，互联网的快速发展催生了直播带货、远程医疗等新业态新模式，5G、人工智能等技术进步带来了创新热潮，为推进乡村振兴、新型城镇化等提供了创业广阔空间。只要积极把握大势、抓住发展机遇，以更成熟的心态、更理性的思维、更积极的行动投入市场竞争，在创新创业的大潮中奋勇搏击，就能够“闯”出一片新天地、“创”出民生获得感。
我们正处在大有可为的新时代。以双创活动周为契机，进一步点燃全社会创新创业热情，我们必将在推动高质量发展的道路上，不断实现新突破、取得新辉煌。
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奋力推动高质量发展落实落地
韩宪洲习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”这是在分析总结各国现代化建设一般规律和我国现代化建设实践经验的基础上，根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化，作出的具有根本性、全局性、长远性的重大战略判断。奋斗新征程，我们要深刻认识高质量发展的重大意义、丰富内涵和实践要求，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，奋力推动高质量发展这个首要任务落实落地。
深入领会重大理论和现实意义 改革开放以来，我们党始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，不断丰富对发展内涵的认识，不断深化对发展意义的理解。新时代新征程，我们要进一步提高政治站位，深入领会高质量发展的重大理论和现实意义，切实增强推动高质量发展的思想自觉和行动自觉。 高质量发展是遵循经济发展规律、推动经济转型升级的必然要求。经济发展有其客观规律。当经济发展中量的积累达到一定程度后，就必须转向质的提升，否则发展将陷入停滞甚至出现衰退。有资料显示，自上世纪60年代以来，全世界100多个中等收入经济体中，只有十几个进入了高收入经济体行列。这些取得成功的经济体，都经历了发展从量的扩张转向质的提升的过程。当前，我国经济发展正处于转型升级的关键阶段，也必须顺应并遵循这一规律。只有坚决摒弃思维定势和路径依赖，坚定不移推动高质量发展，才能切实把发展方式转变到依靠质量和效益提升上来，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 高质量发展是适应社会主要矛盾变化、解决发展中突出问题的现实路径。解决社会主要矛盾是我们制定路线、谋划发展的出发点。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。反映到现实生活中，人民群众的“需求清单”不断扩容拉长，并从单一化、同质化向多样化、个性化转变，从满足“有没有”向追求“好不好”跃升。同时，我国发展也出现了有效供给不足、经济循环不畅、劳动力成本上升、资源环境约束加大等一系列突出问题。只有主动适应社会主要矛盾变化，坚定不移推动高质量发展，才能解决我国发展中存在的深层次矛盾和问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 高质量发展是应对各种风险挑战、实现强国奋斗目标的战略选择。谋划和推动发展，必须深入分析国际国内大势，科学把握面临的机遇和挑战。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。只有增强忧患意识，加快构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展，才能在激烈的竞争中赢得优势、赢得主动、赢得未来，实现全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标。 全面理解丰富内涵 高质量发展作为我国经济社会发展的鲜明主题，其内涵在不断丰富和拓展。总的来看，高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是能够充分体现新发展理念的发展。新时代新征程，我们要从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度，全面理解高质量发展的丰富内涵。 高质量发展是在党的领导下以人民为中心的发展。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国发展的巨轮体量越大，面对的风浪越高，越要发挥党的领导这一“定海神针”的作用。推动高质量发展必须加强党对经济工作的全面领导，完善党领导经济工作的体制机制。同时，发展的根本目的在于为民造福。推动高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、推进全体人民共同富裕作为出发点和落脚点，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 高质量发展是完整、准确、全面贯彻新发展理念的发展。理念是行动的先导。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。新发展理念系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列重大问题，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力破解我国发展面临的一系列结构性、周期性、体制性问题，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。面对来自外部不断升级的打压遏制，要特别注重教育、科技、人才对于发展的基础性、战略性支撑作用，加快实现高水平科技自立自强，不断塑造发展新动能新优势。 高质量发展是统筹国内国际两个大局、更加安全可靠的发展。安全稳定是发展的前提。在世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过的大背景下，需要我们坚持底线思维，增强忧患意识，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，正确处理国内循环与国际循环、自立自强与开放合作等关系，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动。推动高质量发展，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护安全稳定贯穿发展各方面全过程，加快构建新发展格局，扎实提高战略性资源供应保障能力，不断增强产业链供应链韧性和自主可控能力，持续提升发展的安全保障水平。 准确把握实践要求 高质量发展关系我国社会主义现代化建设全局。未来几年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。我们要准确把握高质量发展的实践要求，按照党的二十大作出的战略部署，从多个方面精准发力，坚决完成好推动高质量发展的各项目标任务。 在聚焦经济体制改革和产业体系建设上下功夫。经济体制是发展的重要保障，产业体系是发展的关键依托。要坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断优化推动高质量发展的制度环境和政策环境。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固优势产业领先地位，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建优质高效的服务业新体系，建设高效顺畅的流通体系，加快数字经济发展，不断夯实社会主义现代化国家建设的物质技术基础。 在聚焦城乡融合发展和区域协调发展上下功夫。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村。要坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实增强农业农村内生发展能力。要推进以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托，以县城为重要载体，推动大中小城市和城镇协调发展，加快农业转移人口市民化。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，拓展海洋经济发展空间，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，在发展中促进相对平衡。 在聚焦高水平对外开放上下功夫。开放带来进步，封闭必然落后。要持续深化要素流动型开放和制度型开放，以超大规模市场优势吸引全球创新资源和高端要素，以高质量国际循环促进国内大循环，在国内国际双循环相互促进中实现高质量发展。要加快贸易强国建设，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，更加有效吸引和利用外资，有序推进人民币国际化，推动共建“一带一路”高质量发展。深化双边、多边、区域合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，积极参与全球经济治理体系改革，持续推动开放型世界经济建设。（作者系首都经济贸易大学党委书记、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）把握新机遇、迎接新挑战 努力推动我国经济长期高质量发展
当前，我国新冠疫情防控取得重大战略成果，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，而国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我国发展环境面临深刻复杂变化。十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为“十四五”规划编制提出了指引性、框架性建议，并为第二个百年目标的第一个阶段提出了更加清晰的发展蓝图。2020年12月召开的中央经济工作会议，提出了2021年经济工作总体要求和政策取向，部署了重点任务，为确保2021年构建新发展格局“迈好第一步，见到新气象”指明方向。
迎接新挑战、抓住新机遇，我们必须立足当前、着眼长远，以规划《建议》为纲领，以中央经济工作会议为指引，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，确保经济社会发展行稳致远。
一、新冠肺炎疫情对我国经济带来短期冲击，对全球经济造成全方位影响
新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对我国经济产生前所未有的冲击。2020年一季度，国内生产总值同比下降6.8%，这是我国经济自1992年以来第一次出现季度性萎缩，其中固定资产投资、进出口总额、第三产业增加值这三项指标分别同比下降16.1%、6.4%、5.2%。从本质看，此次疫情引起的短期经济下行，主要是由非经济因素引起，有别于经济周期支配下供需基本面发生根本性变化导致的常规经济危机。
党中央、国务院统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，在全球疫情蔓延情况下率先实现复工复产。从2020年3月份开始，月度宏观经济数据呈现逐月向好态势，二、三季度国内生产总值分别同比增长3.2%、4.9%，前三季度同比增长0.7%，扭转了上半年下降局面，第一、二、三产业增加值分别增长2.3%、0.9%、0.4%，全部为正值。这些都表明，我国疫情防控和经济复苏走在全球前列，彰显了我国经济的强大韧性和显著制度优势。疫情冲击作为外生偶发因素，不会根本改变决定中国经济发展的主要因素，不会根本改变中国经济仍处于战略机遇期的事实，不会改变长期向好的客观趋势。
从全球看，世界疫情已经从多点暴发到全球蔓延，甚至有些国家再次出现大面积感染等情况。全球供应链和产业链、国际金融市场稳定等均遭受重创。国际货币基金组织2020年10月13日发布的《世界经济展望报告》预测，2020年全球经济预计萎缩4.4%，发达经济体衰退程度最大，预计收缩5.8%，其中美国、欧元区、英国分别衰退4.3%、8.3%、9.8%，发展中国家和新兴经济体收缩3.3%，是近60年来首次整体收缩，中国将是2020年世界主要经济体中唯一保持正增长的国家。世界贸易组织预计，2020年全球货物贸易量将下降9.2%，降幅或超过2008年国际金融危机后的下降幅度。联合国贸易和发展会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，2020年上半年全球外国直接投资同比下降49%。疫情笼罩下，世界经济步履维艰，已经出现第二次世界大战以来程度最深的经济衰退。
二、中国经济发展挑战与机遇并存，仍处于重要战略机遇期
（一）中国经济中长期发展面临现实问题和短板
改革开放以来，我国发挥劳动力等要素低成本优势，抓住经济全球化的重要机遇，充分利用国际分工机会，形成了市场和资源“两头在外”发展模式，参与国际经济大循环，推动了经济长期高速增长，人民生活从温饱不足迈入全面小康。但随着经济发展进入新阶段，国内外形势发生深刻变化，出现了一系列新形势、新问题、新挑战。
从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，发展不平衡不充分问题仍然突出，很多方面还不适应高质量发展要求，继续发展面临不少困难和挑战。科技创新能力方面，我国关键核心技术“卡脖子”问题较为突出，航空、材料、信息硬件、数控机床、医药等领域很多关键环节存在短板；体制机制方面，这些年来，改革力度之大，前所未有，下一步必须继续深化改革，才能保持中国经济的活力和发展动力；资源环境约束方面，能源消费结构单一，化石能源的大量燃烧使用导致生态系统较为恶化；人口红利减少方面，我国人口出生率下降与人口结构老龄化趋势加重，年人口出生数从2016年开始已经进入下降通道，60岁以上及65岁以上老人占总人口比重均明显上升，传统劳动力优势正在被其他新兴经济体超越，经济发展亟需由要素驱动转向创新驱动。
从外部看，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革加速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，世界经济延续分化发展态势，国际力量对比呈现趋势性变化，世界百年未有之大变局加速演进。新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。疫情导致各种贸易壁垒和保护主义倾向增强，国际经贸领域合作机制难以充分发挥作用。全球治理体系有望延续变革趋势，各国协调合作与博弈竞争并存。全球能源供需格局深刻调整，能源治理体系仍有待完善。全球制造业、能源、技术、金融、物流等供应链以及全球消费市场格局发生深刻变化和调整，一些大中型经济体可能会实施“产业备胎战略”，把确保供应链安全上升为重大系统性风险。
（二）中国经济长期持续向好具备诸多有利条件
新中国成立70年来，我国经济总量规模持续扩大，具有强大供给能力、适应能力、修复能力，经济发展潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多。着眼“十四五”及2035年远景目标，我国经济长期向好的基本面没有改变。
发展基础牢固雄厚。我国经济总量接近100万亿元，是世界第二大经济体、制造业第一大国、外汇储备第一大国，对世界经济增长贡献连续多年达30%左右，拥有超大规模经济体优势。我国已形成世界上最为完备的产业链，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，在世界500多种主要工业产品中，中国有220多种工业产品产量占据全球第一，制造业增加值占全球份额达28%，接近美日德总和，拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才，研发能力不断提升。在抗击疫情过程中，无论是稳产保供还是转产防疫物资，无不体现了中国制造强大高效的生产能力、配套能力和应变能力。综合国力优势稳步增强，意味着抵御短期冲击、应对风险挑战能力进一步提高。
国内市场潜力巨大。我国拥有14亿人口，其中中等收入群体有4亿，是全球最大最优潜力内需市场。人均国内生产总值突破1万美元大关，已经超过世界上中等收入国家平均水平，消费对国内生产总值增长的贡献率是57.8%，但与发达国家70%以上的水平相比存在较大差距。随着向高收入国家迈进，规模巨大的国内市场还在不断扩张。同时，人们对消费质量和层次要求持续上升，消费结构加快升级，电子信息、远程医疗、健康养老、社区服务、在线教育等新业态、新模式将逐渐成为居民消费的重点和我国消费的新增长点。
新动能在持续聚集。一是产业升级创造新动能。随着创新驱动发展战略深入实施，产业结构转型升级步伐持续加快。2019年，我国战略性新兴产业增加值比上年增长8.4%，高技术制造业增加值增长8.8%，战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长12.7%。数字经济动能大幅释放，2019年数字经济增加值占国民生产总值的份额达到36.2%。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造发展新优势。二是区域协调发展孕育新动能。“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等加快实施，优势互补高质量发展的区域经济布局正在逐步形成。三是新型城镇化和新农村建设培育新动能。常住人口城市化率突破60%，未来30年还有30个百分点的上升空间，平均每年新增城镇人口1400万。城镇化、旧城改造以及新农村建设还将显著带动基础设施、制造业、公共服务等全方位投资，拉动经济快速发展。
制度优势得天独厚。中国共产党领导人民，坚持党的集中统一领导，坚持全国一盘棋，坚持把社会主义制度和市场经济有机结合起来，坚持改革创新、与时俱进，坚持独立自主和对外开放相统一，创造了世所罕见的经济社会快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，充分体现了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。面向未来，我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为应对风险挑战、赢得主动提供有力保证。抗击新冠肺炎疫情斗争中，中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势得到充分彰显，实践做出了最权威、最有说服力的证明。
三、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动我国经济高质量发展
面向“十四五”及2035年远景蓝图，面对错综复杂的内外部发展环境，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。构建新发展格局需要付出长期艰苦努力，我们必须坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，找准关键点和着力点，使新发展格局变为现实、落到实处。
（一)着力实施创新驱动发展战略，解决关键核心技术“卡脖子”问题
坚持创新驱动发展，在高端引领、成果转化和释放创新潜力等方面下大气力，打好关键技术攻坚战，提高关键技术、重要产业链的可替代性和抗冲击的韧性，有效对冲外部不确定性，实现依靠创新驱动的内涵型增长，推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用。
加大基础创新投入。将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加强基础研究、注重原始创新和颠覆性创新。尽管我国全社会研发投入已经占到国内生产总值的2.2%，总量在全世界排名第二，但投向较为分散，一些需要长期投入的基础研究领域缺乏足够投入，基础研究投入占比长期徘徊在5%，与世界主要创新型国家多为15-20%的差距较大。要充分发挥我国新型举国体制优势，明显提高基础研究经费占全社会研发经费比重，在战略性、基础性、前沿性领域集中力量联合攻关，抓重大、抓尖端、抓基本，突破“卡脖子”技术问题。
打造科技创新体系。加快大科学装置和能源、环境、大健康、人工智能等研究院所建设，完善共性基础技术供给体系。建设一批产学研用紧密结合的技术研发平台、技术转移平台和新型研发机构。要坚持问题导向，面向国民经济和社会发展重大问题，加强应用研究。依托我国市场优势，促进新技术产业化、规模化应用。强化企业创新主体地位，特别是大企业支撑引领作用，使企业成为创新要素集成，科技成果转化的主力军。特别要积极鼓励我国国有大企业建立国家级的重大科技实验室的建设，引领行业重大科技技术的重点突破。着力围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，组织高校开展面向重点行业企业的定向招生，对接市场需求。在强化自主创新能力同时，要更加积极开展国际教育、科学、技术等交流合作，在开放条件下促进科技能力提升。积极开展国际科技交流合作，勤于和善于学习世界先进技术、借鉴相关经验，结合自身创新创造。
着力推进产业创新。推动传统制造业向数字制造、智能制造转型，促进产业模式从要素驱动型转向创新驱动型，重构经济活动中的生产、运输、消费等各个环节。培育新产业、新模式、新业态，引领新一轮科技革命、产业革命和社会变革，继续推进“互联网+”，发展平台经济、共享经济，促进线上线下互动、商旅文体协同，更好满足消费者个性化需求，推动公共服务向农村延伸。探索建立“新基建+新产业”融合发展模式，开展强链、延链、补链。通过发展创新链引领产业链升级，进一步向全球价值链的中高端迈进。
激发人才创新活力。要发扬科学家精神，鼓励大胆探索和合理质疑。充分激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，加强创新型、应用型、技能型人才培养。营造有利于自由探索、催生重大科学发现的机制和文化，推动创新创业创造深度融合，最大程度地释放全社会的创新潜力，特别是加强知识产权保护，使创新者得到正向激励。鼓励一切有益的创业活动，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。
（二)坚持以供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，实现供需良性互动
深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的关键环节，是推动我国经济强起来的关键步骤。必须坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给适应引领创造新需求。与此同时，要坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来。
统筹推进基础设施建设。加快发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求，助力传统产业升级和新兴产业发展。同时，我国在电网、公路、铁路、机场等传统基础设施领域还存在不少短板，中西部地区特别是贫困地区与东部地区差距明显。需要加快补齐物流基础设施短板，构建现代物流体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，建设大型区域性海河陆空物流联运基地（枢纽），打造全国统一物流大数据平台，实现物流运输降本增效。
全面实施乡村振兴战略。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。脱贫攻坚任务完成后，要逐步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。要把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，强化以工补农、以城带乡，促进城市基础设施向农村延伸，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，加快交通、水利、仓储、物流、网络等基础设施的改造升级，促进城乡公共资源均衡配置，释放农村农民需求。因地制宜建设特色小镇、特色村落，发展城乡文化旅游产业。统筹城乡管理制度，增强农业农村发展活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
高质量推进新型城镇化。积极推动中小城市做“实”、大城市做“强”，明确不同规模城市功能定位，促进协调发展。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群建设为重点，发挥人口在500万以上、辐射带动功能强的中心城市作用，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，构建以超大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工协作的新格局，形成一批新的增长极。要推进中心城市和周边城市的同城化、一体化发展，进一步优化城市间、地区间的功能布局，推进圈内城市间、地区间全方位开放合作。要把生态环境优化作为城市高质量发展的核心内容和重要标准，推动形成绿色发展方式和生活方式。
扎实推进区域协调发展。贯彻落实党中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，促进西部地区在基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平等方面加快缩小与东部地区差距，补齐区域发展不协调的短板。健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，优化区域分工、深化区域合作，更好促进发达地区与欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。
多措并举扩大内需市场。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须进行有效制度安排，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费。要进一步促进更质量和更充分就业，提高城乡居民收入水平，努力使居民收入增长与经济增长保持基本同步，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，释放居民消费潜力。健全多层次社会保障体系，支撑投资和消费。合理增加教育、医疗、养老、育幼等公共服务供给。通过稳步提高基本公共服务水平和均等化程度，切实增强城乡居民消费能力，稳定和扩大消费需求。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥中央和各级地方公共投资的引导和撬动作用，激发全社会投资活力。
（三)努力构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放
构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。一方面，我们必须用改革思维和改革办法，形成充满活力的市场主体，构建高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场；另一方面，要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平，以高水平开放反制“逆全球化”、以改善营商环境反制“撤资论”、以超大市场吸引力反制“脱钩论”，建设全方位、高水平、多层次的对外开放体系，打造国际合作和竞争新优势，为世界各国提供更加广阔的市场机会，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。
推动要素市场化配置改革。坚决破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。积极落实扩大土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革工作部署，进一步增强市场配置资源的功能，激活各类要素潜能。深化户籍制度改革，除个别特大城市外，逐步放松城市落户限制，畅通人才流通渠道。深化农村改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，增强农业农村发展活力。
保护和激发市场主体活力。要坚决扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，以纵深推进“放管服”改革为重点，不断优化营商环境，坚决破除制约包括民营和外资企业在内的各类市场主体参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。针对当前民营企业发展面临一些困难和挑战，要有效落实促进非公有制经济发展的政策措施，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。要策划举办各类大型国内贸易恳谈会，推动各类市场主体对接不同消费需求，激发潜在消费活力，带动产业链供应链加快运转。
推动金融更好服务实体经济。坚持以服务实体经济为方向，深化金融供给侧结构性改革，构建多层次、广覆盖、有差异的金融体系。改革优化政策性金融，完善金融支持创新的政策，发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用。强化普惠金融服务，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。积极稳妥防范化解金融风险，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，推动我国金融业健康持续发展。
打造高水平开放型经济体。依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，发挥自由贸易试验区、自由贸易港、经济特区、开发区、保税区等对外开放前沿高地作用，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，降低全社会交易成本，在更高水平上引进外资。要全面融入全球产业链、价值链和创新链，加强基础设施、产业技术、能源资源等领域的国际交流合作，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务“引进来”“走出去”。坚定不移推动金融业稳妥有序开放，积极稳妥推进人民币国际化。
高质量共建“一带一路”。聚焦能源、信息、交通等基础设施互联互通，进一步推动沿线地区联动发展，促进与海外国家在资金、技术、人才、管理等各方面交融合作。大力发展与周边国家的边境贸易，加大建立和扩展边境自由贸易区发展，打造富有特色的国际化边境贸易口岸。发挥沿线地区水能、风能、太阳能等清洁能源资源丰富的先天优势和互补性特点，积极推动各国清洁能源开发和电网跨国互联，构建区域和全球能源互联网系统建设，实现以清洁和绿色方式满足各国电力需求。
积极参与全球治理体系建设。继续秉持构建人类命运共同体理念，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。积极参与国际治理，提出“中国方案”。坚定奉行多边主义，巩固完善多边合作机制和组织建设，积极参与国际经贸规则、应对气候变化等国际谈判，推动形成公平合理、合作共赢的全球治理新体系。培育优秀国际化人才队伍，推动政策支持我国机构发起和参与各类国际组织，构筑国际合作新平台，发挥新时代国际交流合作的桥梁纽带作用。
当前，国内外疫情防控和经济形势依然严峻，经济社会发展任务异常艰巨。我们坚信，只要始终保持战略定力，坚定不移推动创新、深化改革、扩大开放，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，不断巩固我国经济长期向好的发展势头，推动经济社会高质量发展不断迈上新台阶，奋力实现十九届五中全会提出的“十四五”及2035年远景规划蓝图，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
（作者单位：北京大学光华管理学院）
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