欧洲数据和人工智能战略：塑造欧洲的数字未来―数据中心 中国电子商会
摘要:2020年2月19日，欧盟委员会发布了《欧洲数据战略》(AEuropeanstrategyfordata)和《欧洲人工智能白皮书》(WhitePaperonArtificialIntelligence:aEuropeanapproachtoexcellenceandtrust)两份报告，目标是确保欧盟成为数字化和人工智能方面的全球领导者。欧盟计划建立统一的数据市场以实现数据在欧盟内的流动，推进产业、学术、政府之间信息的共享和高效利用。2020年2月19日，欧盟委员会发布了《欧洲数据战略》(AEuropeanstrategyfordata)和《欧洲人工智能白皮书》(WhitePaperonArtificialIntelligence:aEuropeanapproachtoexcellenceandtrust)两份报告，目标是确保欧盟成为数字化和人工智能方面的全球领导者。欧盟计划建立统一的数据市场以实现数据在欧盟内的流动，推进产业、学术、政府之间信息的共享和高效利用。
人工智能战略构建了一个卓越、可信赖的人工智能发展框架，其目标是通过公私部门合作调动整个产业链资源，建立正确的激励机制，以加快人工智能部署。
一、欧盟在数字经济领域发力的雄心
未来五年，欧盟委员会将基于欧洲技术、研究和独创的悠久历史，以及对权利与基本价值的有力保护，专注数字化战略，主要立足三个目标：一是积极发展以人为本的技术，二是发展公平且具有竞争力的数字经济，三是通过数字化塑造开放、民主和可持续的社会。欧盟提出，2025年，通过数据战略的实施，欧盟数字经济总量有望从2018年的30100亿欧元(占当年GDP的2.4%)增长到82900亿欧元(占当年GDP的5.8%);数据专业人员将从2018年的570万人增长为1090万人;欧洲具备基础数据技能的人口占总人口百分比从2018年的57%增长到65%。网络方面，实现欧盟所有家庭网速至少提升至100M/s，并保证企业、学校、医院及其他公共机构的网速更快;欧盟居民网络基础知识普及率达到70%(目前为57%);至少培养50万名信息技术领域专家;通过信息技术和数字化降低10%温室气体排放，并创建零排放的环保型数据中心及信息通信基础设施，大力扶植相关技术企业。
欧盟委员会主席冯德莱恩指出，欧盟正致力于塑造涵盖网络安全、关键基础设施、数字化教育等多个方面的数字化未来。她还表示，希望帮助德国和欧洲初创企业获得同美国硅谷企业一样的成长和融资机会。为此，欧盟要进一步消除在数字化领域的内部市场壁垒，在欧盟层面整合资源，特别是要加强量子计算机和人工智能领域的研发及应用。
二、欧洲作为“可信赖人工智能”的领导者
欧洲拥有成为可安全应用的人工智能系统世界领导者所需的一切。人工智能白皮书设计了“可信赖人工智能”整体框架。欧盟将促进私营和公共部门合作，动员整个价值链资源，制定适当的激励措施，加快包括中小型企业在内的人工智能部署，与成员国和研究部门合作，吸引和留住人才。继续采用消费者保护方面的严格规则，应对不公平的商业行为，保护个人数据和隐私。对于高风险领域，如卫生、警务或运输，人工智能系统应透明和可追溯，并确保尊重公民的基本权利。面部识别技术只能在有正当理由的特殊情况下使用，需以欧盟或国家法律为依据。只要符合欧盟法规，欧盟市场欢迎所有人工智能应用程序。
作为欧洲数据战略支柱之一，此次公布的欧洲人工智能白皮书对欧盟在这一领域的发展前景作出了规划。欧盟委员会认为，目前欧洲具备成为人工智能领域领导者所需条件，包括货币现金研发中心、安全的数据系统、发达的机器人产业，以及具有竞争力的汽车、能源、医药卫生及农业等多个行业。白皮书指出，欧洲希望为建立一个高度发达并可信的人工智能产业创造更好的政策环境。通过鼓励私营领域和公共投资相互合作，调动价值链各环节的资源和各方积极性，以加速发展人工智能。
白皮书特别强调指出，鉴于人工智能系统的复杂性及其潜在的风险，提升人工智能应用的可靠性至关重要。欧盟希望通过制定更加严格的规范，特别要在消费者保护、防止不公平商业竞争、保护个人数据等方面加强立法和管理，最大限度减小人工智能应用风险。
三、欧洲作为数字经济的领导者
欧洲数据战略目标是确保其成为数据社会的榜样和数字经济的领导者。为此将致力建立真正的欧洲数据空间和单一数据市场，确保数据跨部门自由流动。欧盟委员会将首先提议建立数据治理框架，确保对企业之间、企业与政府之间以及政府内部数据的正确监管，鼓励数据共享，建立实用、公平和明确的数据访问及使用规则。其次，欧盟委员会将支持技术系统和下一代基础设施发展，促进“欧洲高影响力项目”投资。最后，欧盟委员会将启动制造、绿色协议、交通和健康等特定领域的行动，建立欧洲数据空间。
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英国发布人工智能产业战略
4月26日，英国商业、能源与产业战略部（BEIS）以及文化、媒体与体育部（DCMS）发布了《产业战略：人工智能部门协议》[1]，这是英国政府和产业界做出的首份发展人工智能的承诺，将采取切实行动推进人工智能发展，以提升英国在该技术领域的领导地位。该产业战略提出了9.5亿英镑支持方案，其中6.03亿英镑来自政府、产业和学术界的贡献，3.42亿英镑来自现有的预算。这一支持方案补充和利用了英国产业战略挑战基金（ISCF）17亿英镑中的一部分。
1、明确发展思路。该产业战略提出了使英国成为世界上最具创新性经济体的愿景。为了实现这一目标，英国政府将与私营部门合作，在2027年前将研发支出提高到2.4%，长期目标是3%。在新的产业战略挑战基金项目中投资7.25亿英镑，以抓住创新的价值。人工智能的使用是这项工作的核心内容，其中包括应用从减少农业部门的作物病害，到在公共部门提供数字化服务等各类人工智能技术来提高经济部门的产量。
2、培养人工智能人才。该产业战略以人为核心，聚焦于为所有英国人创造良好的工作机会和更多收益的能力。要做到这一点，必须使公民为基于下一代技术的就业岗位做好准备。英国政府、大学和企业将通力合作，大力改善技能供应。建立一个可以与世界一流的高等教育体系相媲美的技术教育体系。在技能培训方面投资4.06亿英镑，包括数学、数字和技术教育，帮助解决科学、技术、工程和数学（STEM）人才短缺的问题。制定一项新的全国再培训计划，最初阶段将对数字和建筑培训投资6400万英镑，支持人们在经济变化时获得新技能。
3、建设人工智能基础设施。确保英国拥有足够的数字基础设施，这对英国在人工智能领域实现世界领先至关重要。将国家生产力投资基金增加到310亿英镑，支持对交通、住房和数字基础设施的投资。对充电基础设施投资4亿英镑，扩大插电式汽车项目投资1亿英镑，从而支持电动汽车发展。数字基础设施的投资超过10亿英镑，包括1.76亿英镑投资5G，2亿英镑投资本地区以鼓励推出全光纤网络。此外，还将探索数据共享框架，以保护敏感数据，方便数据访问和确保问责制，从而允许并确保私营部门之间、私营部门和公共部门之间的公平公正的数据共享。
4、培育商业环境。英国的目标是成为世界上创业和发展业务的最佳地点。人工智能有可能提高不同行业的生产力并创造全新的就业机会，为了最大限度地发挥这种潜力，该产业战略将建立一个新的人工智能委员会、一个新的政府机构（即人工智能办公室），以及一个新的数据伦理与创新中心。还将增加全球人工智能业务的推广，并采取措施吸引人工智能企业家到英国。推动向创新和高潜力企业的投资超过200亿英镑，包括在英国商业银行建立一个新的25亿英镑投资基金。对可能最有效提高中小企业生产力和增长的行动进行评估，包括解决低生产率企业的长尾问题。
5、形成人工智能产业集聚区。该产业战略提出了繁荣整个英国社区的目标。伦敦是欧洲人工智能的中心城市，爱丁堡、贝尔法斯特、布里斯托尔和剑桥等地方有重要的群集。该产业战略将帮助英国各地的企业扩大使用人工智能并取得政府支持，将“英国科技城市”和“英国北方科技中心”扩展到国家网络“科技之国”。同意建立地方性的产业战略，基于当地的优势并提供经济机会。创建一个新的转型城市基金，为城市内交通提供17亿英镑的资金，为通过改善城市地区之间联系来提高生产力的项目提供资助。 （黄龙光）
[1]IndustrialStrategy:ArtificialIntelligenceSectorDeal.https://www.gov.uk/government/publications/artificial-intelligence-sector-deal