致公党中央：关于促进数字经济与制造业融合发展完善现代化产业体系的提案
“十四五”规划建议提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进数字经济与制造业融合发展，将为制造业转型升级和经济高质量发展提供强大助推引擎，对于打造具有国际竞争力的数字产业集群，具有重要现实意义。
一、存在的不足
（一）数字赋能总体偏低
（二）数据产业链未成型
（三）数字技术短板明显
（四）人才供给不平衡
二、建议对策
（一）聚焦企业需求，增强数字赋能
加快探索5G新技术的工业场景运用和工业互联网平台综合功能，积极打造高水平的生产性数字服务平台。利用东部地区制造业发达、创新要素集聚的优势，打造工业大数据创新应用载体，输出低成本、快部署、易运维的产品、服务和技术解决方案。鼓励规上工业企业开展智能化改造，建设智能生产线、智能车间和智能工厂；对中西部地区，统筹产业园区资源，推动信息通信、数据中心等重大新基建项目落地生根，为企业推进数字化创造条件。此外，聚焦产品智能化、生产数字化、服务定制化三大数字经济风口，赋能企业制造数字化。
（二）发挥头部效应，深化数字互联
以产业链龙头企业、数字服务供应商组建产业链联盟，开展特色产业集群产业链协同创新试点，整合行业资源，开发和推广行业工业互联网平台，推动上下游产业链企业实现深度互联；编制行业数据标准和信息管理标准，加快组建数字经济产业标准化委员会，进一步建立和完善数字经济领域标准化工作推进机制，加速提升工业企业数据管理能力，以标准化促进融合。
（三）夯实创新基础，突破核心技术
积极落实国产创新替代计划，加强研究攻关，以CAD（计算机辅助设计）和CAE（计算机辅助工程）等工业软件为攻关突破口，加快补齐计算、通信、显示、人机交互和基础软件五大领域短板；建立转化激励机制，缩短科技成果转化周期，将科技成果使用权、处置权、收益权下放给研究单位；推动技术进入迭代升级良性循环，支持新一代信息技术在经济社会中场景落地，为制造业赋能提供驱动力。
（四）创新人才机制，打造多层次人才队伍
加快完善层次分明的复合型人才引进政策体系，出台灵活住房保障、专利奖励、子女入学、税收等政策，构建一流国际人才工作环境，吸引海外华人、“一带一路”国家的优秀人才来到中国，提升制造业数字化高级人才比重；加大力度建立企业-高校“二元”教育机制，在制造业人才集中的城市，鼓励企业和高校联合创办制造业数字化实习基地。
数字经济高质量发展推动制造业数字化转型
至今已持续四个多月的新冠肺炎疫情，将世界经济从正常增长轨道拖往崎岖之路。在经济活动大面积骤然收缩的背景下，数字经济无疑成为一股积极向上的重要力量。作为一种新的经济形态，数字经济突破时空边界和产业局限，改变了传统资源配置方式，在疫情中展现了极强的发展韧性。
数字经济已成为中国经济发展的亮丽名片
党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济。党的十九大指出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。十九届中央政治局第二次集体学习中，同样强调要构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。
当下，我国数字经济蓬勃发展，不断实现历史性突破，已经成为世界公认的数字经济大国。同时，数字经济发展规模已位居世界前列，联合国《2019年数字经济报告》显示，中美两国是全球数字经济领跑国家。据有关研究机构测算，2018年我国数字经济规模已达31.3万亿元，占GDP比重为34.8%。此外，我国数字产业化基础厚实，移动通信技术实现了从2G空白、3G跟跑、4G并跑，到5G引领的重大突破，网民、宽带用户数量全球第一。产业数字化效能也在不断提升，2018年，产业数字化规模为24.9万亿元，占GDP的比重为27.6%。一批工业互联网平台加速崛起，网络零售额、移动支付交易规模均位居全球首位。
突如其来的新冠肺炎疫情改变了人们的正常工作与生活轨迹。在抗击疫情过程中，数字经济依托5G、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术和大型互联网平台优势，不仅为疫情联防联控和复工复产作出贡献，更成为对冲疫情影响、提振经济发展的重要力量，让行业、企业、政府、学术界甚至是个人都意识到了数字经济的重要性。
制造业数字化转型为我国数字经济发展提供新动能
在我国疫情逐渐得到控制，全球依旧处于疫情威胁的复杂环境下，我国政府提出加快“新基建”、完善要素市场化配置以及运用新一代信息技术加快企业复工复产等一系列举措，旨在加快我国5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施的建设，助推疫后数字经济加速发展。
我国是全球第一大制造国，2018年中国制造业占全球比重29.4%。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。面对疫情，制造业企业既要生产复工谋求生存，更要寻求业务的战略突破，制造业数字化转型在疫后经济重建过程中具有现实意义。推动疫后数字经济创新发展，理应把重点放在制造业，聚焦制造业数字化转型这一主攻方向。
国家工业信息安全发展研究中心两化融合服务平台的数据显示，2019年我国两化融合发展水平为54.5，较2018年增长了2.8%，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到70.2%、50.1%，带动企业精准制造、柔性制造、敏捷制造能力大幅提升。
同时，伴随消费互联网的繁荣，我国快速成长起来一批具有全球领先水平的互联网企业。近年来，这些企业发挥优势，加速与工业、制造业跨界融合，为制造业提供连接、云计算、数据算法等服务，助推数字化转型。
加快制造业数字化转型的战略选择
“兵无常势，水无常形。”作为全球第二大经济体，我国要借此疫情进一步推动经济新旧动能转换，通过鲜活的数字化转型实践，尝试新模式、培育新业态、打造新产业、发展新经济，为全球经济转型做出更大贡献。
深化融合发展，进一步提高制造业生产、管理、服务质量。引导企业以两化融合管理体系管理原则、基本框架、组织运行机制等理论方法为指导，有效利用数据要素和传统要素、信息技术和工业技术，推进研发设计、生产方式、经营管理、市场营销等各环节的综合集成和系统创新，全面提高企业的生产、管理、服务质量，为制造业数字化转型打下扎实基础。
聚焦数据驱动，推动传统动能改造与新动能培育良性循环。工业互联网实现了人、机器、产品和服务的链接，推动制造资源的数字化和制造能力的平台化，带来了全社会制造资源网络化动态配置，引领制造业生产方式和发展模式的变革。要深入实施工业互联网创新发展战略，打造网络、平台、安全三大体系。要深入贯彻落实国家大数据发展战略，促进工业数字化转型，激活工业数据资源潜力，加快工业大数据产业发展。
发展制造业“双创”，激发产业活力、潜力和创造力。创业创新是解放和发展生产力、变革生产关系的重要引擎，要充分发挥制造业龙头企业的带动作用和互联网平台企业的生态构建能力，推动大中小企业的组织变革和机制变革，将封闭在各类企业中的创新要素动态化配置，激发各类主体的创新创业活力，营造融合、协同、共享的制造业“双创”环境。
（作者系国家工业信息安全发展研究中心信息政策所副所长、高级工程师）
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推动数字经济和实体经济深度融合（专题深思）
党的十九届五中全会提出：“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”以大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术为基础的数字经济，体现了经济发展的方向。推动数字经济和实体经济深度融合，需要加强数字基础设施建设，促进互联互通，通过智能化、协同化的新生产方式对实体经济进行改造升级，全面提高实体经济的质量、效益和竞争力，打造数字经济形态下的实体经济，进而推动经济体系优化升级。
加快发展数据要素市场。加快发展数据要素市场，是推进数字产业化和产业数字化、推动数字经济和实体经济深度融合的一个重要前提。党的十九届四中全会将数据增列为生产要素，党的十九届五中全会进一步提出推动数据资源开发利用，推进数据等要素市场化改革。这为加快培育发展数据要素市场指明了方向。加快发展数据要素市场，需要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，完善竞争政策体系和市场监管体系，促进大数据交易市场的形成和发展；扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台，努力消弭“数字鸿沟”。在保障国家数据安全、加强个人信息保护的基础上，推动各部门、各区域之间的数据共享开放，让大数据更好造福人民。
促进数字经济创新活动向生产领域渗透。数字经济为实体经济提供新的科学技术知识和生产组织形式，实体经济为数字经济提供应用市场和大数据来源。党的十九届五中全会提出：“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。”这为数字经济和实体经济深度融合理清了思路、明确了路径。要积极运用新一代数字技术推进传统实体经济的数字化改造，推进数字产业化和产业数字化，推动产业链向中高端延伸，增强实体经济的核心竞争力；完善国家创新体系，健全创新激励机制，将数字经济创新活动广泛引向生产领域，为实体经济转型升级赋能助力。
加强数字人才培养。数字技术的持续进步和实体经济的数字化改造，离不开掌握数字技术、能够科学分析处理数据的专业化创新型人才。提升公共服务、社会治理的数字化智能化水平，同样需要培养数字人才、提升公众数字素养。为此，要推进数字教育改革，加快构建数字人才培养体系，创新人才培养模式，为发展数字经济、推进数字产业化和产业数字化等提供充足人才；推广应用新一代数字技术，普及数字知识和技能，提升公众数字素养。
促进数字领域国际交流合作。深化国际科技交流合作，是破解人类所面临重大挑战的必由之路。推进数字产业化和产业数字化、推动数字经济和实体经济深度融合，同样需要加强国际科技交流合作，依托我国超大规模市场优势，打造世界数字经济合作平台，同各国加强在5G、大数据、人工智能、工业互联网等领域的交流合作，让数字技术更好地服务全球经济可持续发展；主动融入全球创新网络，探索新形势下科技合作的模式和机制；积极参与全球经济治理体系改革，积极参与数字领域国际规则和标准制定，提高我国在国际规则制定中的话语权，继续为全球数字经济治理贡献中国智慧。
（作者单位：首都经济贸易大学经济学院、中国人民大学经济学院）
《人民日报》（2021年03月16日09版）
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