新一代人工智能发展试验区 这四个城市何以被选中
AI革命正在迅猛发展中。人工智能产业对城市的转型升级起到了巨大的推动作用，当前我国各大城市都在人工智能领域发力。
科技部日前发布关于支持合肥、杭州、深圳、天津建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函。其中，要求合肥充分发挥人才和技术优势，强化人工智能创新供给；要求深圳打造具有国际竞争力的人工智能创新高地；要求杭州强化高端资源集聚效应，提升人工智能创新发展水平；要求天津整合人工智能创新资源，壮大智能科技产业集群。
那么，为什么选择这四个城市呢？
广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，入选的城市有区域布局、创新平台分布以及产业发展等多方面的综合考量。
杭州：打造人工智能产业集聚高地
首先从区域布局上说，天津位于京津冀；杭州位于长三角，合肥既属于长三角，又是中部城市。深圳则来自珠三角。从区域布局上看，也是为了通过试点城市的发展，带动区域人工智能产业的发展，进而推动区域产业的转型升级。
其次是创新平台和创新要素。彭澎说，杭州的人工智能基础不仅有阿里巴巴、海康威视(002415.SZ)这些很厉害的相关企业，而且有浙江大学这样一所工科很强的学校，浙大也是杭州人工智能产业发展的重要基础。合肥有中国科技大学，中科大在人工智能方面很突出。天津有天津大学和南开大学。深圳虽然高教力量不强，但深圳在科研成果转化方面是非常强的。
另外产业的发展是四个城市入围的重要基础。去年7月，工业和信息化部直属的中国电子信息产业发展研究院旗下研究机构——赛迪顾问发布“中国人工智能城市十五强”榜单，排名前五位的分别是北京、上海、杭州、深圳和合肥。此外，上榜的城市还有：广州、重庆、苏州、武汉、南京、成都、西安、天津、厦门、沈阳。
这其中，杭州近年来凭借信息经济的快速发展，大有成为“第五个一线城市”的趋势。尤其是以阿里巴巴、蚂蚁金服等为代表的新实体经济、战略新兴产业对整个杭州乃至浙江省经济转型升级带动效应十分明显。阿里巴巴20年的成长史，就是一部杭州数字经济的发展史。本世纪之初，杭州着眼产业变革趋势，提出“天堂硅谷”战略；2014年，杭州在全国率先实施信息经济“一号工程”；2018年，又适时提出打造“全国数字经济第一城”。
数据显示，2014~2018年，杭州数字经济核心产业增加值年均增长22%，对全市经济增长贡献率保持在50%左右。目前杭州集聚全国超过三分之一的电子商务网站，同时，在电子支付、云计算、快递、网络营销、信息技术、运营服务等领域涌现出众多专业的电子商务服务商。
今年的杭州市政府工作报告指出，杭州将加快数字经济和制造业高质量发展。围绕打造数字经济第一城，更加注重数字科技创新与应用，以人工智能引领云计算与大数据、数字内容、视频安防、信息软件、电子商务与快递物流等优势产业发展，大力发展5G商用、集成电路、区块链、量子技术、物联网等新兴产业，加快场景应用，增强杭州数字经济发展支撑力。
浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军对第一财经分析，杭州在数字服务业方面做得比较好，因此以数字服务业带动数字制造业发展是一个重要方向，要发挥数字服务业方面的优势，也需要数字制造业来支撑。
科技部关于支持杭州建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函指出，要强化高端资源集聚效应，提升人工智能创新发展水平。发挥杭州在人工智能领域学术研究、应用场景、产业基础等方面优势，发挥领军企业、高校和科研院所的重要作用，加强人工智能基础研究和关键核心技术的研发，开展重大创新成果应用示范，打造人工智能产业聚集高地，支撑引领杭州进一步壮大数字经济、实现高质量发展。
合肥：发挥智能语音、机器人领域优势
作为中部省会城市，合肥这些年来凭借承东启西的地理位置、较低的综合成本、良好的高教资源以及充足的劳动力资源等优势，吸引了美菱等家电巨头落户，并一举发展成为全国最大的家电制造业基地，区域经济也实现高速发展。
在人工智能产业方面，目前合肥汇聚了以科大讯飞(002230.SZ)、华米科技为代表的行业顶尖企业，人工智能的从业人数全国占比0.8%，投融资4.5亿元、全国占比0.9%。
安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经分析，合肥在人工智能产业方面做得相当不错。合肥拥有中科大等雄厚的高校、科研院所力量，近年来省市、高校、企业合力，持续投入，在人工智能方面涌现了以科大讯飞为代表的企业。
科技部在函中着重指出，该实验区要充分发挥人才和技术优势，强化人工智能创新供给。充分发挥合肥在智能语音、机器人等领域研发机构多、专家团队高度集聚等优势，强化人工智能基础前沿理论和关键核心技术的研发部署，加强人工智能基础设施和创新平台建设，在具有产业优势的细分领域加强应用示范，培育一批龙头骨干企业和科技型中小企业，提升人工智能创新发展水平。
去年10月9日，合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)揭牌。建设合肥滨湖科学城是推进合肥综合性国家科学中心建设的重大支撑，是集聚安徽高端创新资源、推进“四个一”创新主平台和“一室一中心”建设、打造创新型省份的重大抓手，将促进合肥乃至安徽省创新驱动发展。
深圳：打造人工智能创新高地
深圳的高新技术产业发展走在全国前列。去年深圳全部工业增加值达9254.00亿元，比上年增长9.0%，成为全国唯一一个工业增加值突破9000亿元的城市。其中，新一代信息技术产业增加值达4772.02亿元，增长10.9%；数字经济产业增加值达1240.73亿元。尽管没有雄厚的高校资源，但深圳拥有华为、大疆等一大批响当当的企业。
彭澎说，深圳人工智能相关产业很强，电子信息产业相关的上市公司有几十家，企业的作用很突出。同时要支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加快人工智能实验区建设也是一个重要举措。
科技部在函中提到，要充分发挥研发和人才优势，打造具有国际竞争力的人工智能创新高地。发挥深圳研发能力强、高端人才聚集、产业链完整等优势，围绕新一代人工智能发展方向，加强人工智能基础前沿理论和关键核心技术研发，健全智能化基础设施，加快成果转化应用，全面提升人工智能产业国际竞争力，在粤港澳大湾区国际科创中心建设中发挥重要引领作用。
天津加快产业升级
天津虽在前述“中国人工智能城市十五强”榜单中仅位列第12位，不过天津是我国北方最大的工业城市，2018年，全市工业增加值6962.71亿元，比上年增长2.6%。近年来天津工业增加值增速有所放缓，正进入到产业转型升级和结构调整的阶段。
目前，智能制造成为该市工业发展新引擎。2018年，天津市规模以上工业中，五户企业中有一户为智能制造企业；从产业分布看，天津市智能制造企业广泛分布在制造业的26个行业大类中，电气机械和器材制造业，通用设备制造业，专用设备制造业以及计算机通信和其他电子设备制造业4个行业大类的企业数量占比均超过10%，合计占比近六成。
因此加快人工智能的发展，有助于加快推动该市的转型升级。科技部在函中提出，要整合人工智能创新资源，壮大智能科技产业集群。依托天津丰富的算力和数据资源，加强人工智能研发创新，加快培育智能科技产业，建立人工智能在重大应用场景中的落地模式，在产业升级、城市运营和社会治理领域形成一批应用解决方案。
彭澎说，加快天津人工智能实验区的建设，其中一大作用是可以加快天津产业的转型升级，进而示范带动京津冀乃至北方地区产业的发展和升级。
(责任编辑：张紫祎)科技部关于支持天津建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函
标 题：科技部关于支持天津建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函发文机关：科技部发文字号：国科函规〔2019〕182号来 源：科技部网站主题分类：科技、教育科技公文种类：函成文日期：2019年10月17日标 题：科技部关于支持天津建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函发文机关：科技部发文字号：国科函规〔2019〕182号来 源：科技部网站主题分类：科技、教育科技公文种类：函成文日期：2019年10月17日科技部关于支持天津建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函国科函规〔2019〕182号
天津市人民政府：
《关于申请建设天津国家新一代人工智能创新发展试验区的函》（津政函〔2019〕86号）收悉。根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）的部署，按照《科技部关于印发国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引的通知》（国科发规〔2019〕298号）的要求，经研究，现函复如下。
一、支持天津市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称试验区）是深入贯彻习近平总书记关于人工智能系列重要讲话精神、落实新一代人工智能发展规划的重大举措。试验区建设要围绕国家重大战略和天津市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，示范带动京津冀区域协同发展。
二、整合人工智能创新资源，壮大智能科技产业集群。依托天津丰富的算力和数据资源，加强人工智能研发创新，加快培育智能科技产业，建立人工智能在重大应用场景中的落地模式，在产业升级、城市运营和社会治理领域形成一批应用解决方案，探索智能经济发展和智能社会建设的新路径，支撑引领天津高质量发展。
三、强化政策创新，探索促进人工智能发展的新机制。开展人工智能政策试验和社会实验，强化人才引进、创新创业等方面的政策保障，建立人工智能的治理框架及伦理指南；探索面向人工智能技术的新工科人才培养模式，建立产学研用深度融合新机制；发挥世界智能大会品牌效应，深化国际交流合作。
科技部将积极配合天津推进试验区建设，协调研究解决相关政策问题，加强工作指导和资源对接，及时总结典型经验和政策措施并予以推广。建立监测评估机制，跟踪评估试验区建设进展情况，根据评估结果给予激励和支持。
专此函复。
科技部
2019年10月17日
（此件主动公开）
科技部关于支持天津建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函国科函规〔2019〕182号
天津市人民政府：
《关于申请建设天津国家新一代人工智能创新发展试验区的函》（津政函〔2019〕86号）收悉。根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）的部署，按照《科技部关于印发国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引的通知》（国科发规〔2019〕298号）的要求，经研究，现函复如下。
一、支持天津市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称试验区）是深入贯彻习近平总书记关于人工智能系列重要讲话精神、落实新一代人工智能发展规划的重大举措。试验区建设要围绕国家重大战略和天津市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，示范带动京津冀区域协同发展。
二、整合人工智能创新资源，壮大智能科技产业集群。依托天津丰富的算力和数据资源，加强人工智能研发创新，加快培育智能科技产业，建立人工智能在重大应用场景中的落地模式，在产业升级、城市运营和社会治理领域形成一批应用解决方案，探索智能经济发展和智能社会建设的新路径，支撑引领天津高质量发展。
三、强化政策创新，探索促进人工智能发展的新机制。开展人工智能政策试验和社会实验，强化人才引进、创新创业等方面的政策保障，建立人工智能的治理框架及伦理指南；探索面向人工智能技术的新工科人才培养模式，建立产学研用深度融合新机制；发挥世界智能大会品牌效应，深化国际交流合作。
科技部将积极配合天津推进试验区建设，协调研究解决相关政策问题，加强工作指导和资源对接，及时总结典型经验和政策措施并予以推广。建立监测评估机制，跟踪评估试验区建设进展情况，根据评估结果给予激励和支持。
专此函复。
科技部
2019年10月17日
（此件主动公开）
扫一扫在手机打开当前页中国新一代人工智能创新发展试验区：外商投资者的机遇
意见领袖丨中国美国商会
作者：SofiaBaruzzi
随着人工智能和高科技行业成为中国未来增长计划的主导力量，近年来相关行业出现大量资本流入显得不足为奇。随着试验区在全国各地如雨后春笋般涌现，不管是中资还是外资企业均能从中获益。
在过去的五年里，中国一直致力于成为全球第一的人工智能超级大国，使中国能够整合和引导多种资源来促进人工智能领域的增长和发展，如激励人才、培育研发生态系统、创造资本、打造高科技供应链，并鼓励外资投向特定行业。
中国还打算建立人工智能创新发展试验区，根据城市的特点开发特定的技术，这将成为城市所在地区采用的国家层面战略（如京津冀发展战略）的有效补充。
中国新一代人工智能创新发展试验区
2021年2月20日，中华人民共和国工业和信息化部发布通知，支持创建5个新的人工智能创新发展试验区。这意味着加上上海（浦东新区）、深圳和济南-青岛，试验区总数已经达到8个。新一代的人工智能创新发展试验区包括北京、天津（滨海新区）、杭州、广州和成都。正如工信部的通知中说明的那样，每一个试验区都有其特定的关注点。
中国新一代人工智能创新发展试验区与核心关注点
影响外国投资者在中国人工智能领域的
激励政策和相关法规
根据《鼓励外商投资产业目录》，自2021年1月27日起，国家层面（“国家目录”）和地区层面（“地区目录”）鼓励人工智能领域的外商投资。外国投资者将受益于优惠政策，如对进口设备免征关税、享受优惠地价、放宽土地使用管制以及降低企业所得税。
位于四川省的成都市人工智能创新发展试验区，将按照《西部地区鼓励类产业目录（2020年版）》进行管理，从2021年3月1日起实施。
国家安全审查和《出口管制法》
2020年12月19日，国家发展和改革委员会、商务部联合发布《外商投资安全审查办法》（以下简称《办法》），自2021年1月18日起施行。本《办法》适用于包括自贸试验区在内的全国范围内的外商投资，规定由国家发改委下属、商务部共同牵头的工作机构负责外商投资的国家安全审查工作。
目前尚不清楚哪些因素可能引发国家安全审查，也没有明确界定哪些是可能受到审查的“关键”投资领域。然而，考虑到《办法》中提到的行业类型，包括技术、信息技术、互联网产品和服务等，以及《出口管制法》引入的限制，人工智能领域的外资可能会受到国家安全审查。
背景
2017年7月20日，国务院发布《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》，提出了国家发展人工智能技术和应用的顶层设计蓝图，为2030年设定了总体目标。
该通知指出，人工智能已成为经济发展的新引擎，也成为国际竞争的新焦点，因为它涉及计算机科学的广泛分支，并能制造出执行通常需要人类智慧才能完成的任务的机器。
高速增长创造前沿机会
自2017年《通知》发布及《互联网+》、《中国制造2025》、《新一代人工智能发展规划》等规划实施以来，各种及时出台的措施加强了中国人工智能技术发展，激励了行业技术创新。中国已成为人工智能出版物和专利领域的世界领导者，并计划成为语音和图像识别应用等人工智能授权业务的领导者。
该领域一个有趣的方面是，任何进展都可能进一步改进人工智能的工作方式：与计算机硬件不同，人工智能是一门开放科学，因此该领域的许多基本算法都是公共知识。通过使用技术，用户生成数据，并通过机器学习能力，使产品不断得到改进。
考虑到中国成熟的市场、研究和工业应用的推动力以及庞大的人口基数，不难认为，随着人工智能技术的快速发展，它们将造福中外企业。因此，具备人工智能相关知识的外国公司可能会发现，现在是在这个备受支持的行业中寻找商业机会的最佳时机。
本文作者SofiaBaruzzi是DezanShira&Associates的编辑研究助理。本文节选自中国美国商会杂志《Quarterly》2021年第1期。中文由王安妮译制。
(本文作者介绍：中国美国商会代表900家在华外企,为会员提供政策建言、信息共享、人脉扩展及专业服务。)
又添一“国家级”招牌！杭州人工智能产业再发力
日前，工业和信息化部印发通知，支持创建杭州、北京、天津（滨海新区）、广州、成都5个国家人工智能创新应用先导区，这是继上海（浦东新区）、深圳、济南-青岛3个先导区后，工信部发布的第二批国家人工智能创新应用先导区名单。
此次获批先导区，也是杭州继2019年10月获批国家新一代人工智能创新发展试验区后再次添加“国家级招牌”。至此，杭州已成为长三角地区继上海之后第二个同时获批人工智能试验区和先导区的城市。
基于杭州在城市数字治理、先进制造等方面的优势，工信部在通知中对杭州国家人工智能创新应用先导区提出了两点要求，一是要深化人工智能技术在城市管理、智能制造、智慧金融等领域的应用；二是通过改革创新举措，积极探索符合国情的人工智能治理模式与路径，促进新技术、新产品安全可靠推广，着力打造城市数字治理方案输出地、智能制造能力供给地、数据使用规则首创地。
此举是国家对杭州近年来人工智能产业发展的肯定，将进一步推动杭州在城市智能治理、数据规范使用等方面的探索实践，通过“智造赋能”加快传统产业数字化转型的步伐。
“十四五”时期，先导区作为推动人工智能和实体经济深度融合的重要载体，将不断提升创新能力的“高度”，加快应用落地的“速度”，增加产业聚集的“热度”，为杭州经济的高质量发展提供有力支撑。
发展新阶段的“杭州任务”
如今，人工智能已成为经济发展和科技变革的新引擎。从疫情催生出人工智能新蓝海，到城市大脑的迭代，杭州的人工智能产业已进入发展的黄金期。此次获批先导区，意味着杭州的人工智能产业又迈向了新的发展阶段。
工信部在通知中强调，杭州国家人工智能创新应用先导区要积极探索符合国情的人工智能治理模式与路径。这为“试验田”的下一步指明了方向。
从“数字治堵”“数字治城”到“数字治疫”，杭州的数字服务一直走在全国前列。依据杭州的“十四五”规划建议，未来杭州还将进一步推动人工智能等数字经济核心产业与城市治理、实体经济等领域的深度融合。
近日召开的浙江省数字化改革大会提出，要加快构建“1+5+2”工作体系。其中，“1”指一体化智能化公共数据平台，“5”指五个综合应用（党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景）。
基于此，杭州需继续加大力度打造城市大脑、未来社区等应用项目，积极推进新型数字基础设施建设，优化人工智能产业的发展生态。
此外，推动人工智能技术的应用，赋能传统产业拓展新空间也是杭州抢抓新一代人工智能发展机遇的主攻方向之一。
业内人士指出，相较于试验区强调技术攻关，此次先导区强调的是应用落地。
实际上，此前杭州在开始打造国家新一代人工智能创新发展试验区时就曾提出，要以智慧视觉产业、智慧物流产业、智慧金融产业、智慧医疗产业为重点领域，打造一批特色突出的人工智能产业群。
结合杭州“十四五”规划建议提出的“打造数字变革策源地”，未来杭州将大力推动国家新一代人工智能创新发展试验区建设，全面提升城西科创大走廊建设发展水平，促进人工智能等数字化产业与产业数字化的高质量融合发展，拓展数字化生活场景应用等方面的发展。
因此，在下一发展阶段，杭州人工智能产业除了技术攻坚，还要发挥在产业基础、场景应用、学术研究等方面的优势，让技术创新成果得到更广泛的推广，赋能制造、金融、交通等各行各业，在此基础上打造人工智能产业聚集高地。
这也意味着，在新一轮发展中，杭州人工智能产业“技术创新”与“产业应用”的“双引擎”已经开始启动。
杭州缘何能得到国家支持？
近年来，杭州坚持把发展新一代人工智能作为建设“数字经济第一城”和“数字治理第一城”的重要内容，并围绕人工智能，形成了较强的综合实力和竞争优势，这也是此次杭州能获批先导区的重要基础和支撑。
当前，杭州的人工智能产业竞争力已进入全国第一梯队。在《中国人工智能城市发展白皮书》的城市排名中，杭州位列全国第三位，在政策环境、科研能力、产业水平等关键维度均位居前列。具体来看，杭州入选先导区的优势主要表现在以下几个方面。
发展政策完善。自2016年起，杭州围绕人工智能产业的不同发展阶段、不同细分领域以及人才创业的需求，先后发布了《杭州城西科创大走廊规划》、“人工智能人才新政12条”、《杭州市人工智能产业发展规划》等多项政策措施，为产业的发展营造了良好的环境。
科研能力领先全国。借助“新四军”(浙大系、浙商系、海归系、阿里系)等名校名企组成的研发机构发力，在杭州，一批人工智能领域的重要成果和创新平台正在加速形成。
2019年，杭州人工智能领域新增授权发明专利2173件，占全市当年新增授权发明专利总数的18.51%。在平台布局上，杭州有之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等“创新重器”；计算机辅助设计与图形学、工业控制技术等4个国家重点实验室；脑与脑机融合前沿科学中心、人工智能协同创新中心等5个国家级创新平台。
产业布局实现有序竞争。在人工智能的赛道上，杭州已逐步形成以城西科创大走廊、杭州高新区（滨江）为核心，萧山信息港、萧山机器人小镇等多个人工智能特色小镇共同发展的双核多点产业布局，并实现重点布局，错位竞争。
产业规模稳步扩大。据《浙江省人工智能产业发展报告（2020）》数据，2019年，杭州共有纳入浙江省统计的规上限上人工智能企业212家，实现营业收入1157.69亿元，同比增长16.69%，产业规模已跃上千亿级，并持续增长。
同时，杭州市人工智能企业数量、营业收入分别占据全省的45.0%、58.3%，居全省第一。其中，现有省级认定的人工智能领军企业10家，占全省的83%；人工智能行业应用标杆企业32家，占全省的71%；人工智能行业应用培育企业19家，占全省的83%。
此外，作为连续10年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，目前还有更多的人才正在源源不断地汇入杭州，也有更多的企业正在这里生根发芽。这些都是杭州建设国家人工智能创新应用先导区的先决条件，更是“底气”。
作为引领数字经济发展的风向标，人工智能已经成为各个城市竞相争夺的战略高地。基于此，打造国家人工智能创新应用先导区于杭州而言既是内在需求，又是发展机遇。
新目标背后，杭州也已定好了前进方向。发展新阶段，杭州将以杭州城西科创大走廊、杭州高新区（滨江）为核心，推进中国（杭州）人工智能小镇、萧山信息港小镇、萧山机器人小镇、浙大科技园、工业互联网小镇、大创小镇等六大园区协同发展。在此基础上，着力在城市智能治理、赋能制造转型、数据规范使用等方面深化探索实践，为全国人工智能创新应用提供“杭州样本”。
可以预见，杭州人工智能产业的发展即将进入提速期，未来将会有更多更优质的产业创新资源向杭州聚集。（文 / 林倩梅 编辑 / 李博）
科技部支持四城市建设 新一代人工智能创新发展试验区
我国新一代人工智能创新发展试验区迎来加速扩围态势。科技部网站9日消息，科技部近日发函支持济南、西安、成都、重庆四个城市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。自此，包括先前获批的北京、上海、合肥、杭州、深圳、天津等6个城市和浙江省德清县，我国国家新一代人工智能创新发展试验区拟将扩容至十市一县。
根据科技部的公告，济南、西安、成都、重庆拟将建设的国家新一代人工智能创新发展试验区将各有特色。其中，要求济南发挥人工智能应用场景丰富、算力基础和数据资源雄厚等优势，加强人工智能技术研发攻关，完善智能化基础设施，加大成果转移转化力度和产业集聚，推动人工智能在制造、农业、交通等重大场景中的创新应用，促进传统产业智能化转型升级，培育壮大新动能。
“未来申请的人工智能试验区以城市为主要建设载体。重点依托人工智能创新资源丰富、发展基础较好的城市，原则上应是国家自主创新示范区或国家高新区所在城市，并已明确将发展人工智能作为重点产业方向。”有资深人工智能专家向记者表示。他认为，未来试验区的建设，要服务支撑国家区域发展战略。重点围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等重大区域发展战略进行布局，兼顾东中西部及东北地区协同发展，推动人工智能成为区域发展的重要引领力量。（记者钟源北京报道）
推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案
关于印发《推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案》的通知
沪府办发〔2019〕19号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
《推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2019年7月12日
推进上海马桥人工智能创新试验区建设工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于加快新一代人工智能发展的重要指示精神，落实李强书记“加快推进人工智能深度应用和产业发展，努力打造国家人工智能发展高地”和应勇市长“发展人工智能产业集聚区，要坚持高起点规划、高水平开发，做到既有集中度、显示度，也有吸引力和影响力，打响区域特色产业品牌”的要求，特制定本工作方案。
一、基本情况
按照一体化规划高质量发展要求，上海马桥人工智能创新试验区（以下简称“试验区”）选址位于闵行区马桥镇及其周边区域，面积约15.7平方公里，纳入全市“3+5+X”区域整体转型工作。试验区四至范围为：元江路、铁路河以南，昆阳路、北沙港以西，江川路、黄浦江以北，茜浦泾、女儿泾、水富路以东。试验区分为产业创新发展区和应用综合实践区两部分。其中，产业创新发展区规划面积10.8平方公里，将通过高标准项目准入和存量资源转型，孵化人工智能创新技术，承载人工智能科技成果，重点发展智能运载系统、智能机器人、智能感知系统、智能新硬件系统等“四智”产业，赋能实体经济发展和制造业转型升级，孕育若干人工智能领域独角兽企业，与紫竹创新创业走廊、吴泾地区转型实现东西联动，构建创新资源汇聚地和新兴产业增长极，形成新一代人工智能产业试验区。应用综合实践区规划面积4.9平方公里，土地已全部征为国有，2011年控制性详细规划获批（目前正在进行新一轮修编），将围绕城市管理、社会治理、民生服务等需求，搭建丰富的人工智能应用体验场景，成为集人工智能技术研发、成果转化、人才聚集、学术交流、展示推广等于一体的创新应用综合实践区。
二、总体思路
（一）总体定位
按照上海产业地图的布局定位，充分发挥马桥镇在区位条件良好、拓展空间充裕、生态环境优美等方面的相对优势，着力突出“产业优先、应用示范、产城协同”三大特色，与徐汇滨江、浦东张江、闵行紫竹的科创资源丰富、新兴产业活跃、初创企业众多等方面的优势地位形成互补，实现梯度发展。
（二）基本原则
1.坚持顶层设计，系统布局。围绕上海建设全国领先的人工智能创新策源、应用示范、制度供给和人才集聚高地的目标，系统把握人工智能发展趋势，结合闵行马桥区位优势与产业特色，制订具有前瞻性、系统性、针对性的发展规划。
2.坚持人才集聚，驱动创新。将技术创新作为人工智能产业发展的核心驱动力，汇聚全市科创资源，发挥区域特色，引进培育高端技术人才和创新人才，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。
3.坚持产城融合，深化应用。把握试验区开发的机遇，坚持高水平城区建设和高质量产业项目并举的原则，促进产业集聚，推动技术深度融合和迭代更新，实现协同发展和示范推广。
4.坚持政府引导，市场运作。创新市场化开发机制，发挥企业在技术创新、科技成果产业化上的主体作用，以及政府在转型发展中的规划引领和政策引导作用，形成国有企业和社会资本踊跃参与试验区建设的良好氛围。
（三）总体目标
汇集全球先进的城市发展理念和科技元素，培育具有国际竞争力和技术主导权的人工智能特色产业集群，创建“智生产、智生活、智生态”的产城共生家园，成为特色主导产业推动区域整体开发的创新试验区。
（四）实施计划
按照“一次规划、分步实施”的策略，未来10年，试验区将逐步建成人工智能开发先行区、产业应用特色集聚区、未来城市发展试验区，实施“三步走”计划。
近期：完善顶层架构，关注场景搭建，培育优势企业（2019-2021年）。重点关注人工智能领域的场景建设，聚焦城市管理、公共服务、智慧生态等3-5个领域的人工智能应用场景，形成试点示范；引入5-8家人工智能龙头企业，培育50家中小型创新企业，力争产值突破200亿元；营造优越的人工智能发展生态。
中期：聚焦体系建设，发挥集聚效应，实现示范发展（2022-2025年）。累计引进国际水平的人工智能企业和机构50家，培育8-10家人工智能创新标杆企业和100家中小型创新企业，产值突破500亿元；基本实现万物互联、数字融合、应用场景丰富多彩、功能型创新平台潜力迸发、城市管理水平显著提高，形成上海人工智能特色产业集聚区和应用示范基地。
远期：汇聚优质资源，打造生态示范，建成实践高地（2026-2030年）。人工智能与城市发展深度融合，形成浓厚的国际化发展氛围，汇聚国际标杆水平的创新机构或团队8-10家；试验区在生产、生活、生态各个领域与人工智能深度融合，成为未来城市实践高地、新样板，打造千亿产业规模。
三、产业发展重点
依托试验区地处紫竹创新创业走廊的区位条件，发挥空间成本、技术人才、应用示范等优势，以创新实践助力产业项目落地，通过“区域+产业+创新”的政策迭加，培育发展人工智能相关的研发、制造及系统集成等环节，引导优质产业项目向试验区集聚，构建特色产业生态，重点发展智能运载系统、智能机器人、智能感知系统、智能新硬件系统等“四智”产业，优先布局东川路以北的增量用地，带动周边区域的转型升级，增强创新浓度，提高经济密度。
（一）智能运载系统
发挥闵行区在相关产业领域的基础优势，围绕航天、航空、船舶、电子等核心产业，加强与国内知名企业及科研院所的深度合作，构建相关领域的人工智能国家级平台，重点发展智能无人机、位置服务相关的运载产品及系统，推进相关技术的转移与转化。
（二）智能机器人
在推动达闼机器人及柔性执行器项目群落地的基础上，进一步吸引和争取国内外智能机器人项目落户。面向产城融合，以集成应用产品为切入点，重点发展教育、陪伴、体育、康复机器人，提升试验区家居智能化水平。结合上海电气、上海航天及闵行开发区内相关企业智能化升级需求，重点发展人机协作、智能搬运等机器人产品、核心零部件和系统，创新智能制造应用项目的商业模式和融资方式。
（三）智能感知系统
围绕装备、汽车、医疗等领域的应用需求，重点发展微电子机械系统、激光雷达传感器和动态视觉传感器。推动机器视觉与工业应用深度融合，重点发展机器人3D视觉和AI图像视觉检测等新技术。结合马桥体育产业特色，引进国内外优势专业研发机构，重点发展智能运动、智能图像、智能环境等感知系统，带动高端智能消费传感器产业发展。
（四）智能新硬件系统
瞄准硬件产品智能化升级的发展方向，重点发展智能新硬件识别和交互的产品、系统及平台，发展人工智能特色芯片，引进移动智能、增强现实、虚拟现实、可穿戴等领域智能终端产品创新企业，加快实现智慧娱乐、生活健康等领域智能家居产品产业化。面向产业转型升级和产城融合发展，吸引国内外软件设计人才在马桥创新创业，重点发展智能新硬件系统的设计开发与应用，提升设计智能化水平。
四、应用实践重点
按照“智生产、智生活、智生态”的发展理念，融合运用人工智能、大数据、5G、物联网等新一代信息技术，探索构建数字孪生城市，推动人工智能等技术在应用综合实践区与城市生活工作深度融合，驱动城区智能运行、迭代创新，实现基于人工智能应用的“精细化管理、精准化服务、精致化生活”，形成应用示范高地。
（一）推动智能+精细化管理
推动人工智能技术赋能试验区“精细化协同管理”，形成全程在线、精准监测、主动发现、智能决策的城市智能治理体系。建设健康环境系统，打造集生活用水循环系统、雨水再生系统、废水处理系统等为一体的水智理系统，以及承载直饮水系统、机器人自动检修系统的全景综合管廊。建设智能交通系统，基于智能路网和车人流数据的感知与分析，实现试验区内交通判断、预测、调度能力。建设垃圾分类管理系统，基于图像识别、大数据、物联网等技术，结合云平台管理,实现垃圾分类智能化。建设政府科学化决策体系，推动多维度数据分析、感情识别等在公共需求预测、社会舆情分析中的应用。
（二）打造智能+精准化服务
以人为中心，打造人工智能辅助公共服务平台，为市民提供精准化、个性化服务。建设智能政务服务系统，加强自然语言处理、服务机器人等在试验区政府热线、门户网站、服务窗口的应用，提升服务效能。推进智能化公共交通服务，融合无人驾驶、车联网、车路协同等技术，建设自适应智能公交环。打造一批智能交互学习、智慧体育赛事、数字文化展演等示范应用，提高教育文化服务体验感。
（三）实现智能+精致化生活
在试验区内先行先试，大力推动人工智能与保障改善民生结合，打造未来生活新范式。提升家居生活水平，加快智能个人助手、智能陪护机器人、智能健康设备等广泛应用，推动家居产品智能化升级。推动智能医疗普惠赋能，鼓励人工智能辅助诊断、影像分析、手术诊疗、精准医疗等技术应用推广，建设智能化示范医院和社区医疗中心。促进智能教育提质增效，鼓励人工智能个性化教育实践，发展互联网教育模式，实现教育资源高效利用和公平分配。加快养老托幼便利服务，依托人机交互、物联网、大数据等信息技术手段，提升居家照料、健康服务、托幼管理便利化，创新健康养老、托幼服务模式。打造城市智能开放空间，建设全景应用街角、全链孵化街区、全天候公园等，融合虚拟现实、增强现实、智能感知、智能语音等技术，实现科技产品全景应用和居民智慧体验。
五、保障措施
（一）加强开发机制研究与探索
开发过程中，围绕投融资、建设运营、招商服务等重点环节，加强机制创新，建立以政府为主导、市场为驱动的开发机制，积极引入优秀市场化主体，导入优质产业项目，探索与国内大型开发企业合作开发建设，将人工智能基础设施与后续开发运营有机结合、联动开发。市、区政府加强政策服务，探索建立社会投资合理平衡机制，为项目市场化开发经营创造条件。
（二）推进空间资源转型升级
对试验区内的产业创新发展区以及闵行经济技术开发区、闵行装备产业基地内的“三高一低”企业，积极开展产业结构调整，按照“锁定地块、锁定项目、锁定时间、锁定责任主体”的原则，积极推进区域整体转型升级。在10.8平方公里的产业创新发展区中，增量工业用地1574亩，存量工业用地达到7460亩，其中约3000亩需要转型升级。未来主要采取能级提升、就地转型、提质增效等方式，分类实施转型升级。
（三）加快功能平台建设
重点打造科创服务、金融服务、人才服务、产业发展四大平台。通过科创服务平台，推动前沿技术研究及项目孵化，形成创新生态链，推进与上海交通大学、华东师范大学等知名高校合作建设产业研究院，积极开展前沿技术研究及项目孵化。通过人才服务平台，吸引高端人才落户，打造全球人工智能创客中心。通过金融服务平台，吸引各类金融机构、社会资本向示范区集聚，支持闵行区对接上海市人工智能产业基金、上海市科创母基金，发起设立闵行人工智能产业基金，助力创新企业发展。通过产业发展平台，服务招商引资及项目落地，以闵行区政府下设平台公司为主，联动闵行经济技术开发区、莘庄工业区以及紫竹高新区、上海航天局等，围绕机器人、高端装备制造、新一代信息技术等产业方向，加强重大产业项目的招商服务，积极吸引一批创新能力强、附加值高、可持续发展、具有国际竞争力的企业，构筑全功能的产业生态体系，增强区域经济发展实力。
六、下一步工作
（一）强化统筹机制
建立市、区协调推进工作机制，市、区协调推进办公室设在闵行区。闵行区设立马桥智城发展管理机构，负责日常事务。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市规划资源局、市国资委、闵行区政府）
（二）深化规划编制
进一步深化试验区的产业发展和应用实践、空间布局和交通配套等方面的专业规划。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市规划资源局、市国资委、闵行区政府）
（三）加强工作指导
市有关部门对涉及试验区转型发展的政策实施、资金安排、项目落地、园区建设等给予进一步指导与支持。对试验区市政交通基础设施建设予以支持，优先考虑试验区轨道交通和公共交通建设，加强与中心城区和重大交通枢纽的连接；市级层面加大对优质产业项目的统筹力度，将符合产业定位的优质项目优先引入试验区；市有关部门对涉及试验区转型发展的规划审批、项目落地等事项，加大支持力度。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市规划资源局、市国资委、闵行区政府）
（四）加强政策扶持
市、区两级研究加大政策支持力度，通过市级专项及区级专项支持政策，支持马桥人工智能产业发展与应用实践，以营造良好的创新生态环境为导向，聚焦有利于创新要素集聚的重大基础设施建设、科研平台搭建以及人工智能产业培育。闵行区政府先行先试，出台人工智能示范应用、研发孵化等专项支持政策。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、闵行区政府）