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上海出台人工智能领域首部省级地方法规 10月1日起施行 上海市人工智能创新中心洪朴简介

上海出台人工智能领域首部省级地方法规 10月1日起施行

9月22日,上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过《上海市促进人工智能产业发展条例》,并将于2022年10月1日起施行。

上海市人大常委会法工委主任阎锐表示,这是上海继《上海市数据条例》后的第二部数字经济领域地方法规,将有力支撑城市全面数字化转型,助力建成具有国际影响力的人工智能“上海高地”。此次立法注重创新性和引领性,充分发挥有效市场和有为政府的作用,采取各种激励措施推动人工智能产业高质量发展。

《条例》共6章72条,根据上海市人工智能产业发展特点和上海市实际,立足于促进法的基本定位,注重创新性和引领性,充分发挥有效市场和有为政府的作用,采取各种激励措施推动人工智能产业高质量发展。

明确人工智能产业范围,完善管理体制机制

《条例》根据国家有关标准和上海市实际,对人工智能、人工智能产业予以明确,并就管理体制机制等内容作出相关规定:一是明确各级政府及相关部门在促进人工智能产业发展中的具体职责。二是设立市人工智能战略咨询专家委员会,为产业发展中的重大战略、重大决策提供咨询意见。三是要求人工智能行业协会及其他相关行业组织,促进产业协同,加强行业自律。四是鼓励人工智能领域市场主体积极创新。五是加强人工智能技术、产业等方面的合作,推动人工智能领域科普和宣传。

优化要素资源配置,推动科技创新

《条例》围绕增加人工智能创新的源头供给,促进开源共享,提升持续创新能力:一是聚焦算力、算法、数据三大基本要素,加强算力基础设施规划,推进公共算力资源平台建设,保障中小企业获得普惠的公共算力;推动算法模型交易流通,加强对算法模型的保护;突出人工智能领域高质量数据集建设,扩大面向人工智能产业的公共数据供给范围。二是强化科技创新。明确加强基础理论和关键共性技术的研发、鼓励跨学科交叉领域研究;推动相关国家实验室、重大科研平台等创新发展;推动人工智能领域大型科学仪器设施开放共享;推动科研项目立项和组织管理方式改革、探索赋予科研人员人工智能领域职务科技成果所有权或者长期使用权等。

加大政策支持力度,促进产业发展

《条例》通过支持人工智能核心产业发展,强化人工智能企业集聚,推动人工智能产业整体创新突破:一是突出人工智能软硬一体化生态建设,加强龙头企业、创业企业培育,依托龙头企业带动产业链上下游协同发展,构建人工智能产业生态。二是加大资金支持、强化人才激励与保障、加强知识产权保护等,营造良好的产业发展环境。三是发挥企业和行业组织在相关标准制定中的作用,使用“人工智能上海标准”的专门标识。四是突出重点方向,着力促进人工智能基础硬件、关键软件、智能产品等高质量发展。

推动场景应用赋能,融合经济社会发展

《条例》围绕提高经济发展质量、城市生活品质和现代化管理能力,进一步加强人工智能在经济、生活、城市治理等领域规模化应用:一是明确经济信息化部门组织制定人工智能示范应用清单,并指导和督促相关方面予以落实。二是深化人工智能在制造、金融、商务、物流等经济领域的应用。三是深化人工智能在互联网、教育、医疗、养老等生活领域的应用。四是深化人工智能在城市治理领域的应用,加强智能感知、智能中枢和智慧司法建设,全面推进城市治理中的人工智能场景应用等。

构建体系化治理框架,维护产业发展与安全

《条例》兼顾人工智能产业发展与安全可控,明确人工智能产业发展相关行为底线,保障人工智能产业健康、安全发展:一是坚持总体国家安全观,保障产业链供应链安全。二是明确市政府及有关部门要根据人工智能快速迭代的特点,制定、修改或者废止相应的监管规则和标准,对高风险和中低风险人工智能产品和服务采取不同的治理模式;规定市有关部门可以就人工智能产业发展过程中的轻微违法行为等制定依法不予行政处罚清单。三是明确人工智能伦理专家委员会职责,发挥其在人工智能领域伦理规范方面的作用。四是明确相关主体开展人工智能研发和应用,应当遵守法律、法规规定,增强伦理意识,并不得从事相关禁止行为。五是注重劳动者、老年人、残疾人、妇女、未成年人等群体的保护。

上海市经济和信息化委员会副主任张英表示,在落实条例中将进一步注重促进创新与防范风险相统一,一方面研究出台并动态调整高风险人工智能产品和服务清单等,另一方面制定人工智能领域伦理规范指南,开展相关伦理安全教育和宣传,促进人工智能产业在规范中发展,在发展中规范。

【责任编辑:高琳琳】

解读《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》

2023年5月30日,北京市政府办公厅正式发布《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。现就《若干措施》解读如下:

一、出台背景

党的二十大提出,要建设现代化产业体系,推动战略性新兴产业融合集群发展,构建人工智能等一批新的增长引擎。2023年4月28日,中共中央政治局召开会议,指出要重视通用人工智能发展,营造创新生态,重视防范风险。

北京高度关注通用人工智能技术发展,持续支持本市新型研发机构,聚焦大模型、类脑智能、具身智能、价值与因果驱动的通用智能体等方向开展研究,产出悟道大模型、通用智能体平台等多项重大原创成果,具有先发优势。同时,本市集聚了一批人工智能优势创新企业和科研机构,推出紫东太初、文心一言、ChatGLM、CPM、孟子等大模型产品,并具备商业化落地能力。

近期,以ChatGPT、GPT-4为代表的Transformer架构大模型技术,因其强大的内容生成及多轮对话能力,展现出通往通用人工智能的可行路径,引发新一轮的人工智能创新浪潮。为系统推动全市人工智能技术及产业发展,市政府印发《北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案(2023-2025年)》(以下简称《实施方案》),为进一步贯彻落实《实施方案》,聚焦通用人工智能发展,市政府办公厅同步印发《若干措施》。

二、工作思路

充分发挥政府引导作用和创新平台催化作用,整合创新资源,加强要素配置,营造创新生态,重视风险防范,推动本市通用人工智能领域实现创新引领和理性健康发展。围绕创新主体共性需求,推动数据、算力等关键创新要素汇聚与开放;引导创新主体加强大模型等通用人工智能技术体系研究,持续探索通用智能体、类脑智能、具身智能等通用人工智能新路径;加大创新应用场景供给,推动通用人工智能在政务、医疗、科学智能、金融、自动驾驶、城市治理等方面示范应用;不断探索监管工具及监管流程的创新,建立常态化服务和指导机制,推动相关评估及备案流程,为通用人工智能的技术发展营造包容审慎监管环境。

三、主要内容

《若干措施》针对提升算力资源统筹供给能力、提升高质量数据要素供给能力、系统构建大模型等通用人工智能技术体系、推动通用人工智能技术创新场景应用、探索营造包容审慎的监管环境五大方向,提出21项具体措施。

一是提升算力资源统筹供给能力。实施算力伙伴计划,与云厂商加强合作,提供多元化优质普惠算力。加快北京人工智能公共算力中心、北京数字经济算力中心等项目建设,形成规模化先进算力供给能力。实现异构算力环境统一管理、统一运营,提高环京地区算力一体化调度能力。

二是提升高质量数据要素供给能力。构建安全合规的开放基础训练数据集,建设高质量的预训练中文语料库。谋划建设数据训练基地,提升数据标注库规模和质量,探索基于数据贡献、模型应用的商业化场景合作。建设数据集精细化标注众包服务平台,鼓励专业人员参与标注,研究平台激励机制。

三是系统构建大模型等通用人工智能技术体系。开展大模型创新算法及关键技术研究,鼓励开源技术生态建设。构建数据管理平台相关系统,研发数据清洗、标注、分类、注释及内容审查等算法及工具。构建多模态多维度的基础模型评测基准及评测方法,建设自动评测开放服务平台。支持研发分布式训练系统、编译器及人工智能芯片自动化评测系统,推动基础软硬件广泛适配。持续探索通用智能体、具身智能和类脑智能等通用人工智能新路径。

四是推动通用人工智能技术创新场景应用。围绕政务咨询、政策服务、接诉即办、政务办事等工作,提升精准服务能力和系统智能化水平。面向智能导诊、辅助诊断、智能治疗等场景需求,开发智能应用,提升诊断、治疗、预防及全病程管理的智能水平。支持科研实验室与人工智能创新主体开展联合研发,加速人工智能技术赋能新材料和创新药物领域科学研究。聚焦智能风控、智能投顾、智能客服等环节,系统布局“揭榜挂帅”项目,推动金融机构开放应用场景。支持研发多模态融合感知技术,开放车路协同自动驾驶数据集,探索自动驾驶新技术路径。支持在城市大脑建设中应用大模型技术,为城市治理决策提供更加综合全面的支撑。

五是探索营造包容审慎的监管环境。鼓励创新主体采用安全可信的工具及资源开展技术创新,推动在中关村国家自主创新示范区核心区实行包容审慎监管试点。建立常态化联系服务指导机制,指导创新主体加强安全检测,履行安全评估及算法备案流程。加强网络和数据安全管理,落实主体责任,强化安全管理制度建设,全面提升网络安全和数据安全防护能力。建设科技伦理治理公共服务平台,开展科技伦理审查及相关业务培训,构建良好人工智能科技伦理氛围。

四、政策亮点

一是直击发展褃节。发展人工智能是我国实现中国式现代化的重大战略。《若干措施》坚决落实国家有关战略部署和《北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案(2023-2025年)》重点任务,针对算力、数据、算法、应用、监管等产业发展核心要素及关键环节的难点、堵点,提出具体举措,五个维度协同发力,突破发展瓶颈,推动本市人工智能创新发展。

二是直通未来布局。通用人工智能是目前和未来国际人工智能研究的焦点。《若干措施》体系化布局大模型关键共性技术创新,同时前瞻布局通用智能体、类脑智能、具身智能等其他新路径,通过支持创新主体突破关键“点”、支持领军企业带动产业“链”、建设公共服务平台拓宽服务“面”,三位一体协同布局,推动本市全力构建面向未来的人工智能全栈自主技术体系及产业生态。

三是直面产业关切。市场是推动人工智能产业发展的关键力量。《若干措施》坚持发挥市场机制作用,牢牢把握大模型赋能千行百业的战略机遇,充分结合本市经济社会发展优势特点,引导创新主体在智慧城市、科学研究、智慧医疗等一批重点场景实现人工智能创新应用,加强监管技术和政策创新,为北京人工智能健康发展构建完善的创新生态和发展环境。

上海人工智能创新中心面经

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